21世纪中国劳动就业与社会保障制度研究-社会保障重大项目文库

    《21世纪中国劳动就业与社会保障制度研究》系国家教育部人文社
会科学重点研究基地的重大招标课题成果。
    重大的体制转轨总是同社会结构的急剧变迁相联系，由此带来就业
制度、社会保障制度的调整与改革。21世纪初，体制转轨、社会转型、
中国加入wT0以及世界经济一体化对中国的发展提出了新的挑战。就
业制度和社会保障制度的改革与完善应置于完善劳动力市场、调整产业
结构、国有企业“改制”等“大盘子”中进行统筹规划，使解决问题
的思路符合体制转轨、社会转型的需要，并*终纳入中国特色的市场经
济体系。
    就业和社会保障是宏观经济学的基本问题之一。失业是现代社会*
普遍、*重要的经济现象之一。西方经济学的各流派对失业问题进行了
深入的研究，形成各有侧重、各成体系的失业治理理论。社会保障是世
界各国*重要的社会政策。这些理论和政策与中国国情相结合，为21
世纪中国劳动就业与社会保障制度改革提供了借鉴。我国是一个发展中
国家，对中国的失业治理和社会保障问题的研究，将促进劳动经济学、
社会保障学、人力资源开发与管理等相关学科的交叉融合，拓展上述相
关学科的研究空间和深度。同时，也为中国特色的失业治理和社会保障
模式提供理论支持。
    完善就业和社会保障制度是构建“和谐社会”执政理念的基础。
就业和社会保障是关系*广大人民群众切身利益的头等大事。立足于我
国的基本国情，应在国民经济长期发展中确立“积极的就业发展战
略”，使之与计划生育、科教兴国战略综合起来，共同打造一幅人口规
模适度、劳动力素质提高、就业充分的宏伟蓝图。
    就业是人们赖以生存和发展的基本条件，是劳动者参与社会生活、
维持个人尊严的*重要方式。大量失业人员的存在，意味着一部分家庭
的痛苦、人力资源的浪费、社会保障负担的增加和国民经济产出的损
失。因此，迫切需要将失业率控制在合理的范围内，使绝大多数劳动者
有就业或创业的机会。
    进入21世纪，中国的劳动就业与社会保障发展战略的主体思路是：
就业发展战略的制定和社会保障制度的完善必须考虑与其他经济、社会
变量的若干重大关系。需要从前瞻的角度，以体制转轨和社会转型双重
视角研究我国21世纪初期的反失业公共政策，通过对这一特殊历史时
期的就业与失业态势的分析，对中国特定历史背景下经济增长与就业增
长的战略关系，人口、资源、环境与就业的战略关系，以及就业与失
业、风险与保障、劳动利益与资本利益、就业优先与效率优先等若干重
大关系进行剖析，形成基于“以人为本”理念及“科学发展观”的积
极就业发展战略。
    目前，已实施的反失业公共政策的有效性亟待提高。中国城镇目前
面临着就业与再就业的巨大压力，政府促进就业与再就业工程的逻辑起
点是基于城镇失业的共性特征。近年来这些促进就业的公共政策取得了
较为良好的政策效应，但是，这些政策更多的是解决了中国失业“面”
上的问题，对下述就业与再就业中的一些难点问题的解决其政策效应有
限：(1)人力资本低下及社会资本极度匮乏的弱势群体再就业问题；
(2)失地农民就业安置及其权益保障问题；城乡统筹就业以及农民工
的平等就业和社会保障问题；(3)处于职业教育或普通高等教育系统
低端院校的大学毕业生就业问题；(4)资源枯竭性独立工矿区的失业
人员再就业与产业转型问题；(5)农垦企业职工的就业与再就业问题；
(6)女性就业问题。与此同时，即使是“面”上的政策，也存在着不
同政策组合，同一政策在不同区域执行的效率也是有差异的，其政策合
意性程度也是不同的。亟待针对失业矛盾*集中的若干环节，通过实地
调研，深层次剖析其产生及其恶化的原因，“对症下药”，将促进就业
的政策由“面”细化到“点”，逐个击破，提高反失业公共政策的有
效性。
    本课题研究涉及以下几个方面的问题：
   (1)经济体制转轨背景下中国的就业与失业问题的宏观透视，分
析了我国的总就业机会问题及其结构，探讨了就业中存在的问题、结构
矛盾与体制摩擦。
    (2)城乡统筹就业与平等就业。这一问题涉及到城市化、工业化
与“三农问题”的内在关系。城市化、工业化是实现城乡统筹就业以