世界军事年度报告

br />     2007年已成为历史。回首过去的一年，国际安
全形势总体稳定。但在和平与发展的主题之下，一
些不和谐的因素依然存在。美俄争锋，美国“天网"
罩向俄罗斯，俄罗斯则频频“亮剑"；中东地区乱象
不已，伊拉克局势难以摆平，美国处境尴尬；伊朗
(核问题)更难搞定，美伊相互实施军事威慑，战争
阴影一度笼罩海湾；巴以流血不休；“先发制人”仍
相当地流行；小小寰球，从南极到北极，人们闻到
了浓烈的火药味；而美国要把战车开进太空；在网
络空间那看不见的战线，也是暗流涌动……如何理
清这纷乱的世界?如何看待世界军事的发展?
    当今世界，传统安全威胁和非传统安全威胁相
互交织。传统安全威胁主要指一个国家面临的来自
其他国家的军事、政治和外交等威胁，特别是在国
家主权、独立和领土完整等方面面临的军事威胁。
传统安全问题事关民族、国家与政权的生死存亡，
因而向来被认为是安全中的核心问题。就我国目前
的现实而言，传统安全威胁仍是主要威胁。我国的
安全环境有所改善，但霸权主义推行遏制与防范的
 基本政策没有改变；有的地区强国加快军事扩张步
伐，对我国构成潜在威胁；有的热点危机，直接影
响我国周边安全稳定；特别是当前“台独”分裂势
力不断挑衅，台海局势处于“高危期”，对我国家主
权和领土完整构成严重威胁。
    另一方面，非传统安全威胁日益凸显，对世界
和平与发展构成严重挑战。非传统安全威胁指除军
事、政治和外交冲突以外的其他对主权国家及人类
整体生存与发展构成威胁的因素。非传统安全问题
主要包括：经济安全、金融安全、生态安全、信息
安全、资源安全、恐怖主义、武器扩散、疾病蔓延、
跨国犯罪、走私贩毒、非法移民等。非传统安全威
胁不一定来自某个主权国家，往往由非国家行为体
如个人、组织或集团等所为，具有更强的社会性、
跨国性和全球性。
    传统安全威胁与非传统安全威胁的界线已被打
破，传统安全威胁与非传统安全威胁相互渗透、相
互作用的趋势更加明显。如果非传统安全问题矛盾
激化，有可能转化为依靠传统安全的军事手段来解
决，甚至演化为武装冲突或局部战争。例如，恐怖
主义向来被视为非传统安全问题，但“9·11"恐怖
袭击事件却是由许多传统政治一安全问题直接转化而
来的，如美国霸权政治与伊斯兰国家原教旨主义之
间的矛盾，以色列和巴勒斯坦之间旷日持久的冲突，
 当然还有美国主导的全球化在世界特别是在许多发
展中国家带来的负面问题。大规模毁伤武器是传统
安全问题，但其与恐怖主义这一非传统安全问题联
系在一起，就成为跨国问题，就会变得异常严重和
复杂。
    当今世界，*突出的安全威胁有三：一是霸权
主义。霸权主义依然是世界和平与发展的主要威胁，
无论是追求全球霸权还是追求地区霸权，都是引发
世界和地区动荡、冲突、战乱的主要根源。二是恐
怖主义。国际恐怖主义活动已经成为各国国内安全
和国际安全的一个重要威胁来源，是当今国际社会
中*让人头痛的一个问题，也成为当代危机管理的
一个重要课题。三是大规模毁伤武器的扩散。核武
器发展到今天，与其说是为了战争，不如说是为了
威慑，更多国家则把它当作谋求自身安全和国际地
位的手段。严重的问题在于，美国采取双重标准，
对有的国家已经拥有核武器视而不见；在严厉禁止
他国发展核武器的同时，美国已悄然启动核武库更
新计划，进一步降低核武器使用门槛。核不扩散体
制正面临崩溃的危险。
    如上所述，霸权主义是世界和地区动荡的总根
源，霸权与反霸权成为当前世界的基本矛盾之一。
美国鼓吹单极化，强调其他国家惟其马首是瞻、处
在边缘和服从地位，谋求实现“美国治下的和平”。
 为此，美国有意制造一种“顺者昌、逆者亡”的国
际氛围。大多数国家主张世界多极化。更多国家寻
求平等，拒绝屈从于美国的单边主义和强权政治。
美国的霸权主义遭到国际社会抨击。特别是近年来，
国际关系民主化的呼声越来越高，这些呼声来自美
国的盟国，以及拉丁美洲、中东、俄罗斯和中亚。
他们要求改变与美国的从属关系，建立平等基础上
的伙伴关系。许多国家要求真正意义上的集体安全，
强调平等参与安全问题，主张联合国应在重大国际
问题上发挥关键作用，有关各方应通过对话和磋商
解决问题。
    在当今世界，维护和拓展国家利益靠的是实力。
实力有软、硬之分。2007年，俄罗斯频频展示其
“硬实力”，而美国的“软实力”在下降，中国的
“软实力”在上升。“软实力”越来越受到各国的重
视。  “软实力"这个概念是由美国哈佛大学著名教
授、曾担任过助理国务卿的约瑟夫·奈在20世纪80
年代提出来的。按照约瑟夫·奈的说法，  “软实力”
是一种感召力和吸引力，有点“不战而屈人之兵”
的、意思。他认为，过去对一个大国的考验是其在战
争中的实力，而今天对实力的界定不再强调军事的
力量和征服。“软实力”是一种“合作型”的能力，
而“硬实力"是一种“对抗型”的能力，两种实力
并存，两种实力同样重要。约瑟夫·奈一再声称，
 软实力”是“硬实力”的延伸和补充，互补性是
“软实力”和“硬实力”*显著的特征，它们是一个
问题相辅相成的两个方面。
    从美国对国际事务进行干预的实践来看，成功
干预的首要条件还是“硬实力"。就“硬实力”来
看，美国目前在全球仍首屈一指，美国的“硬实力"
还足以支撑其继续对国际事务进行一定程度的干预。
从长远来看，美国在今后一段时间内不会有势均力
敌的对手。然而，  “夕阳无限好，只是近黄昏"。美
国虽仍是惟一超级大国，但它的相对实力，即在国
际体系内的分量有所降低；美国自身的感召力、吸
引力、动员力等“软实力”有所下降；国内因素也
影响着美国对外干预的力度。
    美国的“战略利益”遍及全球，虽然它“不遗
余力"地“管理”着世界事务，但人们似乎看到，
美国在对付异己国家时是“力不从心"的。美军现
役部队总兵力不到140万人，它在世界30多个国家
驻军，因而分配到各地区的军事力量自然相对有限，
而且美国偏偏要在远离美国本土的地方一而再、再
而三地动用武力，这样四面分兵、四面出击，  自然
捉襟见肘。事实上，在接连发动阿富汗战争和伊拉
克战争后，美国已经开始陷入“十个手指按跳蚤”
的困境。在这种情况下，便不难理解美国为何在应
对伊朗核问题时无计可施了。
  正因如此，一向以强硬自豪的美国，现在也十
分重视“软实力"。约瑟夫·奈的理论现在颇为吃
香。美国国务卿赖斯说：“我广泛使用‘实力’这个
词。比军事实力甚至经济实力更重要的是思想实力、
同情实力和希望实力。"以“硬实力"为后盾，以
“软实力"为手段，*终达到美国的战略目的，这就
是美国对外政策调整的方向。美国*新的海上战略
也把“软实力”提升到与海军高强度作战同样的地
位，强调运用“软实力”进行反恐和实施人道主义
救援行动，加强国际合作，更好地为美国的国家利
益服务。
    以上从传统安全与非传统安全、霸权与反霸权、
“硬实力"与“软实力”等方面提供了观察世界军事
问题的几个视角。更多内容体现在《世界军事发展
年度报告》  (2008年版)中。这份《年度报告》比
较系统、完整地叙述和分析了2007年度世界及各相
关地区的军事安全形势，详细介绍和深入分析了美、
俄、日、印、德、韩等国家的军事发展情况，对世
界核力量与太空力量新发展、国际恐怖主义与反恐
形势、国际维和行动、国际军控与裁军形势、伊核
与朝核问题、中国台湾地区军队建设新动向等进行
了专题评述。该《年度报告》在体系结构上也作了
新的尝试，将主体部分分为“地区篇”、  “国家篇”
和“专题篇”，对世界军事一年的发展情况既有“横
 切”也有“纵切”，既关注了面上的完整叙事又照顾
了点上的深度分析。其丰富的内容和精到的分析对
了解、把握和展望世界军事发展情况具有重要的参
考价值。   
    让我们冷静观察世界军事的*新发展，让我们
沉着应对各种挑战，让我们祈盼世界和平!

2007年世界太空力量的新发展
    姜  畔
    随着美国弹道导弹防御系统进入实质性部署，太空日益成为各
国关注的焦点，太空军事化趋势进一步加剧。2007年，世界主要国
家太空力量的发展主要体现在太空政策制定、太空武器装备研发以
及太空力量组织体制建设3个方面。
    一、出台太空政策或计划
    太空政策对太空力量的发展具有重要指导作用，是国家安全战
略和军事战略在太空领域的具体体现。为了规范各自的航天活动，
明确太空力量的发展方向，确保太空力量建设的顺利进行，世界航
天大国纷纷制定太空政策或计划。
    (一)美国颁布新版太空政策和太空作战条令
    2006年8月，美国总统乔治·布什签发了新版《美国国家太空
政策》，为培养太空专业人员、改善太空系统开发与采购、加强和保
持与太空相关的科学技术和工业基础等确定了指导思想，并把“加
强在太空的领导地位”、“实现太空自由行动”、“持续实施人与机器
人探索计划”等作为美国太空政策的基本目标。2006年11月，美国
空军参谋长迈克尔·莫斯利正式签发了新版空军条令文件第AFDD
2—2号《太空作战》。该文件以美军近期的作战经验为基础，对2001
年版《太空作战》进行了重要修订，概述了美国太空力量的作战情
况，提出了太空作战的指挥与控制概念，界定了太空协作机构的职
 责及太空部队的使命。新版《太空作战》条令突出强调空天力量的
联合，并指出太空部队可同时担负协同空军作战、监视与侦察、指
挥与控制、定位、导航与定时、气象服务、太空对抗、通信、太空
运输、太空人员培训等多重任务。
    (二)俄罗斯推出太空军事复兴计划
    2006年11月，俄罗斯太空兵司令弗拉基米尔·波波夫金公布了
俄罗斯太空军事复兴计划，主旨是加强太空军事力量建设，不断提
高太空武器作战能力，以及赋予太空部队发射各种军用航天器和打
击敌太空武器系统的任务。该计划明确指出，俄罗斯太空部队从
2007年起开始部署新型军事航天器，并重点发展反卫星武器。到
2010年前，剧毒燃料助推火箭将由环保火箭取代；正在研发的“联
盟一2”中型火箭将成为今后10年部署军事航天器的首选助推器。
2006年12月28日，俄罗斯联邦航天署署长佩尔米诺夫宣布，俄罗
斯已根据美国新版太空政策对俄罗斯太空军事复兴计划进行了修订，
旨在应对美国太空武器化的可能性。修订后的计划重点强调了提高
卫星体系稳定性、强化其性能以及积极开展相关科研工作的重要性。
    (三)欧洲出台新版太空政策
    2007年5月22日，欧洲航天局各成员国负责太空活动的部长以
及欧盟竞争协调会负责内部市场、工业及研究的相关人士，聚会布
鲁塞尔，正式通过了新版欧洲太空政策决议。由欧洲委员会和欧洲
航天局共同起草的新版太空政策概述了欧洲未来太空活动的战略指
南，其主要内容包括：确保太空力量建设投人，尤其是对“全球环
境与安全监测”(GMES)计划的资金投入；加强军事与民事太空计
划及技术合作；以欧洲价值观为基础，在全球寻求欧洲探索太空的
方法；以创新促竞争；支持欧盟对外关系的发展，在欧盟、欧洲航
天局及其成员国范围内促进太空合作，以节约技术成本，提高资金
使用效率，满足欧洲各国的共同需求；成立合作机构，制定与太空
活动有关的国际战略。该政策旨在通过加强欧洲各国的太空合作，
实现优势互补、资源共享，协作发展太空力量，逐步缩小欧洲与美、
 俄在太空力量上的差距。
    (四)日本拟出台《太空基本法》
    2007年6月20日，日本执政党自民党和公明党向国会提交了
《太空基本法》草案，旨在允许日本进行以自卫为目的的太空利用，
并为发射和使用间谍卫星扫除法律障碍。拟议中的《太空基本法》
包含3项主要内容：将太空用于自卫；促进太空研究与开发；推动
形成太空产业。该草案对日本太空活动的限制有所减少，不再将太
空活动限制在“非军事目的”的范围内，而是只禁止有“侵略目的”
的太空活动。此外，该草案还表示将加强与美军及美国国家航空航
天局的合作，着重发展预警、侦察和军事通信卫星。若该草案在
2007年11月底前结束的临时国会通过，将标志着日本肯定了研制与
使用间谍卫星的合法性，从而刺激其太空军事化的进一步发展。
    二、积极发展太空武器装备
    早在2001年12月，美国就不顾国际社会的强烈反对，强行退出
《美苏关于限制反弹道导弹系统条约》(简称《反导条约》)，把太空
武器装备发展推向了一条不归路。当前，世界航天大国积极发展太
空武器装备，太空军事化程度进一步加深。
    (一)美国积极研发新型太空武器装备
    美国在2006年版《四年防务审查报告》中，将提升太空作战能
力列为美军今后发展的主要方向之一。目前，美国在研的太空武器
装备主要有近场红外实验卫星、实验太空船系统、天基拦截器实验
床、“战术星一3”微型卫星、“护卫者”纳米卫星、“恒星之火”激
光武器、可重复利用的高超音速巡航飞船等。
    近场红外实验卫星可以携带一种小型杀伤器。这种杀伤器的运
行速度非常快，可以利用穿行于近地轨道的物体所产生的动能摧毁
来袭导弹和轨道卫星。虽然早在2005年，美国国会就呼吁在该卫星
上搭载杀伤器，但出于多方面的考虑，美国国防部导弹防御局目前
还没有为近场红外实验卫星配备杀伤器。2007年4月24日，美国在
弗吉尼亚州沃洛普斯岛发射升空一颗近场红外实验卫星。