中国集体林区村级参与式森林管理手册和应用研究

　　（2）《手册》文本中存在的问题　　在讨论过程中，结合问卷的填写与整理可知，林农和林业工作者均认为《手册》的基本内容符合森林经营者的基本意愿，同时，《手册》科学性强、表述规范、层次鲜明，具有现实的指导意义。如果切实操作，能够有效地提高森林的经营管理水平。此外《手册》中对《森林经营方案》编写的原则明确提出，能够有效保证相关利益者的民主权益，体现了公平合理的参与式编写原则。但是通过调查，林农和林业工作者仍然针对《手册》文本提出了针对性的意见，两个利益群体意见比较同意的有以下几点：　　**，在定位上，本手册的服务对象不明确。《参与式森林经营及方案编制手册》中，多次提到“农民”、“林农”、“合作组织成员”等相关概念，并没有明确的针对人群。因为农民可能没有林地，而林农又存在不同经营规模的问题，若林农经营范围过小，参与式森林经营方案编制成本过大，反而会给基层带来很大的工作量，不切合实际。　　第二，在形式上，《森林经营方案手册》理论色彩较浓，内容比较深奥，专业术语较多，难以理解。同时语言晦涩难懂，文本过厚，语言不够简洁，如果针对文化水平较高的林业工作者，文本相对比较容易理解。但是广大林农文化水平较低，《森林经营方案手册》对普通的合作社成员或者一般林农而言，文本的实用性不强。　　第三，在操作上，手册中虽然有写明方案编制的程序和步骤，但还是基本上处于理论解释和说明上，没有写明在实际操作中针对各利益相关群体的具体操作步骤。因此无论是管理者还是林农通过文本的阅读依然无法指导其实际行动。例如，在参与式森林经营方案编写的准备阶段，管理者的具体工作是哪些，农民需要做什么工作，具体的操作程序是什么；在评估阶段中，具体的指标是什么，用什么样的评估和监测的标准，这些描述的都不是很清楚，都是很繁琐、复杂的文字。　　第四，在内容上，多数林业工作人员和林农表示经营方案中硬性地规定经营期不合理。经营方案中规定要“明确10～20年森林经营的主要活动，制定森林经营的年度计划和中期（5年）计划”，不符合林业经营的特点，林业生产周期长，而且经营不同的林种，生产周期也会不一样，所以硬性地规定经营周期不符合实际生产情况。　　第五，在政策上，缺乏对森林经营方案编制的相关配套政策措施。林业工作人员和林农认为经营方案的实施需要监督，但是方案并没有明确监督的部门是哪些机构，这样就容易出现责任相互推诿。同时，文本中也没有说明对方案进行认定的部门，包括经营方案有什么样的约束性，如何保证村集体在森林经营过程中执行方案中的规划，等等。　　3．1．5．2意见和建议　　（1）对森林经营方案编制的建议　　**，方案要体现林农的主体地位。林改已经分林到户了，林农是主体，如何来经营、管理并获利于林业是他们自己的权力。正是为了保障这种利益的实现或科学的经营管理才制定这个经营方案。因此经营方案的制定主体应该是林农，他们所缺乏的技术或其他条件保障，是应该作为地方林业主管部门的一个重要工作内容，要帮助他们解决问题（市场信息、技术、资源本体等），另外规划技术、对问题的分析、在经营过程中面临的问题如何解决等都应该由主管部门与林农一起商量来解决。因此，制定方案时应该以林农为主题，政府应多方位、多渠道地提供支持和保障。　　第二，把森林经营方案制定和执行纳入县层面的林业主管部门，尤其是林政资源管理部门，作为其工作的重要内容。在社区层面，经营方案由县里来审批、监督和执行，纳入到县层面林政资源管理体系当中。　　第三，国家要加大对造林、森林资源经营管理、林区基本建设方面的规划和投资。应该把政府的林区发展规划和林农森林资源经营的方案结合在一起，从政策上提供森林经营方案制定和执行的外部环境和条件，并且要对外部环境和条件在方案中加以明确。　　第四，在社区层面，要采取“循序渐进，政策引导”相结合的方式，对林业经营水平相对较高或林业对当地林农和政府比较重要的地区先推试点，在林农自愿的情况下，由林农申请，林业主管部门帮助解决，逐渐完善参与式森林经营方案制定和实施的体系。　　第五，要简化森林经营方案，建议就林农森林经营的几个关键问题，如造林、抚育管理、采伐和病虫害防治等制定出具体的森林资源经营管理计划，把林业生产经营过程中*重要的问题拿出来做规划，然后完善相关的配套政策和管理制度，确保森林经营水平的提高。　　第六，地方政府和林业主管部门应加强对林农森林资源经营的技术、管理、市场方面的培训，逐渐提高他们的意识和能力，这是未来提高森林资源经营管理水平的重要基础。制定森林经营管理方案是一种形式和手段，但农民自身的意识和能力是决定森林经营水平*关键和*基本的问题，所以应加强对林农的培训，使他们能很好地经营和管理森林资源。　　第七，经营方案本身的制定的对象应该是有一定的规模、明确经营目标的群体和生产单位。要提高集体林整体经营水平，搞股份制林场、合作林场和合作组织是一个重要的前提保障。　　（2）对《手册》文本的修改建议　　针对林农及林业工作人员对参与式森林经营及方案编制的认知，以及《参与式森林经营及方案编制手册》应用的意见反馈，项目组针对以上问题及不足，总结并提出了以下几个方面的修改意见。　　**，要明确手册的使用对象，*好是针对不同的手册使用对象编制不同的方案。例如，针对林业工作人员和合作组织成员的经营方案要力求直观、简单明了，文字语言尽量本土化，文本可采用图表的形式增强林业工作人员的阅读兴趣。这样既加深了林业工作人员的理解又起到宣传作用。针对管理者的经营方案，可增加有关他们实际工作的内容，增强规范性和可操作性。如管理者在森林经营管理中的具体T作步骤，明确纳入森林经营方案的农户拥有林地的标准。　　……