科技创新与城市治理-复旦公共行政评论-第十二辑

　　三、案例分析与模拟　　我国的水资源治理经过多年的发展，在引入利益相关者参与上有了一些新的尝试和突破，这里我们分别选择农村和城市的两种治理机制进行案例分析，初步模拟相应的网络结构，解析水资源治理的结构特征及其对合作的影响。案例中的社会网络结构是根据现实情景，采用社会网络的基本思想和方法进行了简化处理后的模拟结果，以此作为对我国现有水资源治理机制的初步探索。　　（一）案例背景　　案例一：农户用水者协会　　对于农业水资源短缺问题，国际社会已经普遍意识到水资源治理不善是重要原因之一。主要问题是灌溉系统由政府（机构）管理，而政府（机构）对当地灌溉系统情况掌握的信息有限（刘静等，2008）。20世纪80年代中后期开始，许多发展中国家和部分发达国家开始进行灌溉系统管理制度改革，推行参与式灌溉管理，即“用水农户被赋予权利，有权直接参与灌溉管理并为其结果负责”（Reidinger and Juergen，2000）。其主要内容是按灌溉渠系的水文边界划分区域，以民主方式组建灌区合作管理组织，即用水者协会（WAu）。　　凭借世界银行和国际灌排组织的支持，我国于20世纪90年代开始，开展了“用水户参与灌溉管理改革试点”的实践，建立了“自主管理灌排区”。自主管理灌排区由供水机构和农民WUA两部分组成，两者都具有独立的法人资格，它们之间是一种新型的供水、用水的买卖关系。供水机构和WUA签订具有约束力的合同、协议。在买卖水的过程中，依据供水合同供水机构向WUA供水并收取水费，同时负责水源工程和灌区范围内支渠以上骨干工程设施的维修、养护、管理和运行。WUA一方面把供水机构供应的灌溉水作为商品卖给用水农户，向农户收取水费，然后再代表农户按所需水量从供水公司买水，与其签订供水合同并交纳灌溉水费。另一方面要负责支渠和支渠以下的各级渠道的运行和管理，保证灌溉资产的保值增值。　　案例二：水价听证会　　水价制定是城市水资源治理的重要内容，资源价格决定了资源的分配、使用和供需关系，同时由于水资源的特殊性，完全的市场化配置或完全的政府定价都不能兼顾效率和福利，因此需要采取一些新的制度。在我国，城市水资源制度改革通过一系列法规、政策不断推进。其中水价制度的改革核心是放权和参与：水价决策权下放到地方一级；同时增加了参与决策的成员类型，包括不同层次的政府部门、技术专家、法律工作者和经济工作者以及集团或家庭消费者。从上文中治理的概念来看，这一制度改革体现了水资源管理向可持续的水资源治理转变。　　水价听证会是我国城市水资源治理制度改革中极具代表性的一种利益相关者参与方式。我国1997年才开始在水价制定中引入公众听证会制度，根据《政府制定价格听证办法》的界定，“定价听证是指定价机关依法制定实行政府指导价或者政府定价的重要商品和服务价格过程中，由政府价格主管部门采取听证会形式，征求经营者、消费者和有关方面的意见，对制定价格的必要性、可行性进行论证的活动。”公众听证使得利益相关者能够参与到决策制定过程中，充分体现决策的透明度、民主性和科学性。1997年《中华人民共和国价格法》作出关于定价听证的规定。2001年《政府价格决策听证暂行办法》（2002年进行了修订）明确听证制度的细节和流程。　　……