干旱灾害及供水危机应急管理技术

　　《广东省水利行业专业技术人员培训系列教材：干旱灾害及供水危机应急管理技术》：　　抗旱预案的编制原则，应符合中央水利工作方式和新时期治水新思路。要体现以人为本，抗旱行政首长负责制，统一指挥、统一调度，以防为主、防抗结合，因地制宜、城乡统筹，突出重点、兼顾一般等。抗旱预案编制要突出科学性、实用性和可操作性，要遵循因地制宜、分类指导、科学合理、便于操作的原则，强化保障措施，确保抗旱预案的质量。　　预案编制的主要内容有：①基本情况；②指挥体系及职责；③预防及预警；④应急响应；⑤后期处置；⑥保障措施；⑦编制、审查与审批。　　抗旱预案是主动防灾的一项重要举措。近年来，我国不少省份实施了抗旱预案制度。就实际效果而言，这项工作的开展，对主动应对干旱灾害，开展防旱抗旱减灾起到了积极作用。但就全国而言，这项工作仍处在研究阶段，所以须加强抗旱预案的研究实施工作。四、旱情监测预报建立面向全国的抗旱信息系统，形成由中央、省、市、县组成的信息管理网络，集旱情监测、传输、分析和决策支持于一体，涵盖水情、雨情、工情、农情等各种相关因素，可以及时掌握、分析、预测全国和区域旱情的发生、发展过程以及对农业生产、城市供水的影响，通过及时实施有效的抗旱措施，*大限度地减轻旱灾的损失。抗旱信息系统的重要性在于对旱情作出监测预报，不但能为各级决策部门提供及时准确的旱情和抗旱信息，准确评价干旱对经济社会的影响，而且还可以提出合理的对策建议，更加科学地指挥部署抗旱减灾工作，大大提高我国抗旱减灾管理水平。　　旱情信息包括降雨、蒸发、气温、地下水、土壤墒情、农作物分布和长势、干旱范围、水利工程蓄水情况、灌溉设施和抗旱动态等。特点是信息种类多，涉及部门多、信息来源渠道广。旱情监测系统需采集的信息分两类：一类是基础信息；另一类是实时采集的信息。基础信息主要是抗旱工作需要的各类基础信息，例如人口、耕地和灌溉设施等信息。而实时采集的旱情信息有：降雨量、气温、风速、风向、湿度、日照、蒸发蒸腾量等气象信息，水库及江河湖泊蓄水量、地下水等水文信息和土壤墒情。五、抗旱调度和管理做好农业、工业、城镇生活用水分配调度，要注意以下几点：（1）做好区域性水资源基础工作，了解掌握本地区水文气象及供水工程情况，了解区域内地表水、地下水资源变化规律，工农业、城镇用水现状，水资源利用程度和存在问题等。　　（2）掌握了解本地区工农业和国民经济发展规划（如当地矿产资源、工业结构、商业结构、交通现状和发展方向），当地的农业结构、种植作物组成及城镇企业发展现状和趋势。　　（3）在以往的河流规划或专业性水利规划的基础上，做好本地区的水资源综合利用规划，提出本地区国民经济各部门不同水平年的供需平衡分析。预测本地区各水平年近期和远期需水量。　　（4）提出本地区水工程建设的措施和意见。如对现有工程加固挖潜配套、改造老化工程、设备更新和拟建工程，在人畜饮水困难地区加强供水工程的措施等。　　（5）在本地区工农业城镇供需水现状的基础上分析工业城镇生活用水发展趋势，安排好地区内农业、工业和城镇生活用水的统一分配调度的妥善计划，并每年修订一次。做好地区性和流域性水资源的分配调度，是提高区域内水资源利用率的前提，也有利于协调各项用水矛盾，取得较好的生态效益和经济效益。　　搞好水资源调度和合理分配，必须加强以下工作：①科学利用水资源规划；②加强国民经济的用水供需预测；③加强工程建设；④加强水资源统一管理；⑤要有健全的水利法制体系；⑥要有水利产业效益和社会效益；⑦建立健全适应社会主义市场经济的水价；⑧坚强有力的管理机构；⑨加强科学技术对水资源管理和优化调度的应用；⑩加强水环境保护。　　实行水务一体化管理是做好城市抗旱工作的体制保证。已实行水务一体化管理的城市，要统筹考虑生活、生产和生态用水需求，进一步完善流域、区域水量调度方案，落实管理、监测措施，细化配用水计划，充分发挥有限水源的抗旱作用，优先保障城市居民生活用水安全。没有实行水务一体化管理的城市，要结合贯彻《水法》，积极开展水资源统一管理工作，尤其是发生干旱缺水的城市要把握住时机，突出展现水务一体化管理在城市抗旱工作中的关键作用，促进实现水务一体化管理。　　……