生态文明建设的总体战略与十三五重点任务研究-第八卷

　　《生态文明建设的总体战略与“十三五”重点任务研究（第八卷）》：　　（一）主体功能区战略的区域发展模式　　空间开发无序，区域矛盾和冲突激化，各种问题区域凸显，已成为我国生态环境持续恶化、生态文明建设推进受阻的一个重要根源。主要表现在以下几方面（杨樱和古继宝，2009）。　　（1）空间开发失衡导致生态系统功能退化、环境问题凸显。长期以来，由于缺乏对国土空间的合理规划和有效管治，加之现行分税制和绩效考评制度的引导，区域发展往往不顾自身的资源和环境条件的约束，竞相发展那些对地方经济增长和财政收入贡献大的产业项目，导致无序开发、盲目开发、过度开发的现象十分严重。例如，在能源短缺区域发展高耗能产业，在水资源严重匮乏的区域发展高耗水产业，在环境容量已经不足的区域继续发展高污染产业，由此造成森林破坏、湿地萎缩、河流干涸、水土流失、地面沉降、沙漠化、石漠化和草原退化、耕地减少过快过多、生物多样性锐减、各种自然灾害频发、污染排放量超过环境承载能力、部分地区环境质量较差。空间开发失衡导致生态系统功能退化、环境问题凸显，已成为当前生态文明建设面临的一个严峻问题。　　（2）区域之间利益共享与损失补偿的矛盾。不同区域之间因为利益共享与损失补偿不对等，而使部分地区经济的高速增长建立在对另外～些地区资源占有和生态环境破坏的基础上，这与追求人与自然、人与人、人与社会和谐共生的生态文明宗旨相违背。这种不对等主要表现在资源开发与生态服务中。在我国传统的区域分工格局和资源价格体系下，中西部地区作为资源能源基地，向东部发达地区输出资源和初级资源产品，又从发达地区高价购买加工产品，不仅导致欠发达地区利益大量流失，而且高耗能、高污染的粗放式资源开发给当地带来生态环境破坏，加之欠发达地区资金缺乏，无力进行生态修复与环境治理，导致生态环境日益恶化，不仅不可能脱贫致富，反而会衍生新的生态灾难。在我国生态服务的空间格局中，西部地区（流域的上游地区）是生态产品和服务的提供者，东中部地区（流域的中下游地区）是受益者，但是由于各种原因，西部地区因为生态建设或环境保护而造成的经济损失，很难得到相应补偿，造成“贫困地区负担、富裕地区受益”“上游地区负担，下游地区受益”的不合理现象。　　（3）“污染转移”加重了欠发达地区生态文明建设的难度。相比发达地区，欠发达地区由于经济基础薄弱、自我发展能力不足、思想观念落后及体制机制僵化等，其生态文明建设面临更大障碍，而发达地区将一些污染严重的产业向欠发达地区转移，即所谓的“污染转移”，更加重了欠发达地区生态文明建设的难度。从全国来看，表现为东部地区向中西部地区转移污染。而在同一区域内，则表现为由城市向周边地区转移污染。　　（4）存在多种问题区域。具体包括：①生态环境建设的跨界区。由于资源环境的“外部性”，以及我国行政区划和行政管理体制的分割，在流域上下游、左右岸和干支流及不同行政区交界处的跨界区，不仅存在资源的无序消费和过度消费现象，而且，各个相关区域相互博弈，致使跨界区生态环境建设处于“真空”。近年来，滇池、太湖、巢湖等相继发生蓝藻现象，长江、淮河、黄河水质下降，就是与流域治理范围内各行政区之间相互推诿、各自为政有关，成为我国推进生态文明建设的一个问题区域。②生态脆弱区。我国生态脆弱区域面积广大，中度以上生态脆弱区域占全国陆地国土空间的55%，其中极度脆弱区域占9.7%，重度脆弱区域占19.8%，中度脆弱区域占25.5%。生态脆弱区的自然条件较差，环境容量有限，支撑区域经济发展的自然基础薄弱。今后15～20年，我国经济发展仍然保持在较高的水平上，如何使这些生态脆弱的区域不至于发生崩溃，关系着国家和民族的地域空间安全和长期生存的资源保障。③环境敏感区。环境敏感区是指经济发展与资源环境承载力矛盾特别突出的区域，主要表现为以下几类：一是过度膨胀的大都市区，这些地区经济较发达、已迈入工业化中后期，但人口和产业大规模聚集，住房拥挤，交通堵塞，水污染和空气污染十分严重；二是以资源大规模开发为基础的地区，由于资源开发方式粗放引起水土流失、环境污染等严重环境问题；三是生态脆弱加上不合理开发利用的地区。④“老少边穷”地区。“老少边穷”地区自然条件恶劣，交通闭塞，基础设施薄弱，贫困人口比例高，社会发展程度低，有的甚至缺乏基本生存条件，这些地区生态环境问题往往与贫困问题、社会问题及政治问题等交织在一起，既有因为发展不足也有因为发展不当引发的生态退化和环境破坏。如何摆脱“贫困一过度使用自然资源换取生存条件一资源枯竭退化和环境破坏一进一步贫困”的恶性循环，是其生态文明建设的难点所在。　　……