中国行政体制改革问题报告

本书特色

当今，行政体制改革正日益成为一个热门话题。之所以这样说是因为无论是在国内还是在国外，尤如20世纪后期的民主化浪潮一样，行政体制改革正席卷全球。从亚洲到美洲，从欧洲到大洋洲，几乎世界上的每一个国家，都进行着行政体制改革。尽管改革的原因和背景各异，但却呈现出一些共同的特点。其一，改革的广度和深度空前，行政体制的方方面面都受到了前所未有的冲击。其二，如果说以前的改革只是回应机构的增减和职能的膨胀的话，那么如今政府已经开始重新思考自身的职能，表现出在市场面前的大规模缩减，几乎改革的所有国家都受到市场化浪潮的影响，在改革的过程中都有不同程度的民营化。
继去年我国中央政府作出改革开放以后的第五次行政体制改革的决定以来，全国上下又开始了新一轮的行政体制改革的浪潮。仅从中国的情况来看，我们就可以发现行政体制改革是一个持续不断的过程。每一轮改革结束以后，又会有新的改革，这些改革是伴随着中国经济的发展而不断深入的。
我国作为一个从计划向市场转型的国家，其行政体制改革的历程与西方国家的甚为相似，同样始于20世纪70年代末，但是，我国的改革却表现出了自身的特质，有着自身的逻辑。改革之初，我国的改革中心是围绕政府的机构和人员问题而展开，但是每次改革都绕不过精减以后再膨胀的怪圈。可以说，改革之初的逻辑就是组织的逻辑;想通过精减人员和机构达到提高行政效率的目的。在机构和人员久减不下的情况下，我国的改革中心又围绕着政府职能的问题而展开，事实上政府职能问题正是行政体制改革的一个突破口，政府只有真正减少了职能，把工作中心从具体的管人、管物和管事向宏观调控、市场监管、社会管理和提供公共服务转变，才能提高政府的行政效率。但是我们也看到10多年过去了，以政府职能为中心并没有达到改革的目的，也就是说还有潜在的问题没有突破，那就是政治的逻辑。可以预见，我国的改革只有把政府的组织、职能以及与行政体制相关的政治问题统筹起来考虑才能真正成功地实现我国的行政体制改革。
正是基于上述的理论考虑，我们写作了本书。我们发现，虽然在当前情况下，谈论行政体制改革问题的文章很多，但是具体地以专著形式阐述行政体制改革问题的不多。本书正是在这些方面的有益尝试。本书具体包括以下内容，分别为行政体制改革总论、行政体制改革的愿景展望和行政体制改革的实施战略。**部分由导论构成。这一部分主要是对行政体制改革的内涵，和我国对这个问题的研究现状作了综述。在此基础上，提出了本书的研究框架。

内容简介

本书立足我国现实，面向未来，从行政体制的基本理论、愿景展望、实施战略几个方面，探讨了行政体制改革的所有问题。

节选