我国半干旱区商品马铃薯病虫害风险管理研究

一、研究背景 农业生产是自然再生产和经济再生产相交织的基础产业，对自然条件和社会经济环境均有极强的依赖性。农业是一个弱质产业和高风险产业，由于生产和经营过程的特殊性，容易遭受自然、经济、社会因素的影响，导致损失的不确定性。通常情况下，投入成本、动物疾病、病虫害、财务、税收、法律法规、政策等均是农业生产经营的风险因素。病虫害是影响我国农作物可持续生产的主要灾害之一。如图1-1所示，2010—2016年，我国频繁遭受病虫害影响，虽然病虫害的发生面积持续减少（从2012年的384 621千公顷逐年下降到2016年的321 800千公顷，减少了1633%），但病虫害仍未彻底根除，每年至少有320 000千公顷的受灾面积。 图1-12010—2016年我国病虫害发生面积 数据来源：《中国农业统计资料（2010—2016年）》 如图1-2所示，在我国境内，病虫害对棉花、油料和粮食造成不小损失，其中，粮食的实际损失*大，2010—2016年均损失14 494 37143吨，其次是油料（681 10414吨）、棉花（331 09186吨）。近7年来，粮食和棉花实际损失整体减少，粮食损失量从16 211 916吨（2010年）减少到12 295 834吨（2016年），降低了2416%；棉花损失量从340 514吨（2010年）减少为242 305吨（2016年），降低了2884%。而油料损失量波动较大，在590 000吨和780 000吨区间内波动。 图1-22010—2016年我国病虫害对粮食、棉花和油料造成的实际损失 数据来源：《中国农业统计资料（2010—2016年）》 半干旱区，是指年均降水量250～500毫米的气候类型区。由于降水量年内和年际分布不均匀，旱灾频繁发生，春旱常导致延迟播种，对作物产量影响巨大。我国半干旱区位于亚欧大陆内部，包括河北、内蒙古自治区（以下简称内蒙古）、山西、陕西、宁夏回族自治区（以下简称宁夏）、甘肃和青海等省（区）。如表1-1所示，河北省的受灾面积*大（年均29 69729千公顷），其次是陕西省（年均11 96071千公顷）、山西省（年均9 008千公顷）。2012年后，河北、山西、陕西等省的病虫害发生面积逐年减少。然而，甘肃省的病虫害仍比较严重，发生面积没有显著减少。表1-12010—2016年我国半干旱区病虫害发生面积（单位：千公顷）年份河北内蒙古山西陕西宁夏甘肃青海201029 4445 6719 28211 2362 2115 989643201132 2947 2259 32012 0521 9446 147622201232 2898 3249 95413 0632 2387 699657201329 3319 0779 72412 3537367 218736201429 1597 3639 22712 0992 3917 213722201528 5897 3267 91111 8892 2297 273619201626 7755 8227 63811 0332 1056 143576数据来源：《中国农业统计资料（2010—2016年）》如表1-2所示， 2010—2016年，病虫害造成河北、内蒙古、陕西等省（区）的粮食损失*大，河北省年均损失618 3239吨粮食，内蒙古自治区损失663 1731吨，陕西省损失388 5957吨。然而，病虫害对半干旱区粮食造成的实际损失整体递减，其中，河北省和甘肃省预防病虫害的效果尤为明显，河北省粮食实际损失量减少了4274%，甘肃省减少了3602%。表1-2 2010—2016年病虫害对我国半干旱区粮食造成的实际损失（单位：吨）年份河北内蒙古山西陕西宁夏甘肃青海2010873 482558 571307 987423 136184 509306 26033 9952011618 564446 169214 493414 377231 569222 73731 5982012624 193827 580274 304498 542198 205401 62035 3902013530 464952 436256 841405 959153 056356 90335 1742014580 370628 625326 467308 007149 827332 46333 4102015601 010715 319205 349347 387167 814253 32320 5792016500 184513 512256 442322 762119 494195 95727 993数据来源：《中国农业统计资料（2010—2016年）》马铃薯是一年生的茄科草本作物，素有“能源植物”“地下苹果”“第二面包”的美称，是一种粮菜兼用，适宜做食品原料的经济作物，具有丰产性好、适应性强、经济效益高等显著特点，因其营养价值全面丰富，口感极佳，能与多种食材搭配烹调出别具特色的菜肴，在人们日常饮食中占据重要地位。我国是世界**大马铃薯生产国，种植面积和产量均占世界的1/4左右，马铃薯生产风险对世界马铃薯产量影响深远。为保障国家粮食安全，多途径开发食物资源，2013—2015年，我国提出并启动了马铃薯主粮化战略，马铃薯作为稻米、小麦、玉米外的第四大主粮作物，在粮食中的地位与日俱增，2016年，农业部提出《马铃薯产业开发的指导意见》，使商品马铃薯（以下简称商品薯）的目标需求量大幅增加。 马铃薯主要依靠块茎无性繁殖，在很大程度上，无性繁殖可以遗传亲本的优点，生长速度较快。但是，在无性繁殖过程中，马铃薯较不容易发生基因突变，个体对外界的适应能力差，无性繁殖可将亲本已感染病害传递给子代，在生长过程中极易遭受病虫害，导致产量、品质与外观下降，降低了马铃薯的商品性。如果不采取适当的应对措施，病原体与病虫害数量将难以减少，农户收入的稳定性、农产品生产安全和市场竞争力、农业的可持续发展将无法得到保障。因此，保障马铃薯主粮化战略的实施，亟待加强半干旱区商品薯病虫害风险管理研究。 〖MZ(2H〗二、问题的提出 在半干旱区，甘肃省定西市马铃薯产业的集聚程度较高，具有一定的典型性和代表性，围绕该市商品薯病虫害的发生概况与风险管理情况，拟提出以下3个研究问题。 **，半干旱区商品薯的病虫害发生情况及农户的病虫害认知是怎样的？ 半干旱区适合马铃薯生长，是我国马铃薯生产和消费的主要区域，但当地病虫害发生频繁。认知被称为认识，是指人认识外界事物的过程（张亚旭、周晓林，2011）。认知也会影响行为和结果（李岩梅等，2007）。农户作为农业生产经营的微观决策主体，在农业生产过程中难免会面临到风险，从而影响其生产决策和技术采用行为。作为病虫害风险管理主体，农户对病虫害的认知在一定程度上影响了风险管理效果。近年来，关于半干旱区商品薯病虫害的发生和农户认知情况较少被统计。因此，了解定西市近年来病害与虫害的发生情况和考察农户的病虫害认知程度，有助于政府和农户做出科学有效的防治决策。 第二，半干旱区商品薯保险实施情况与效果如何？ 农业保险，是指专为农业生产者在从事农业生产过程中，对自然灾害、病虫害、动物疫病、价格波动等保险事故所造成的经济损失提供保障的一种保险，在农业风险管理领域是*有效的事前应对策略之一，发挥着农业风险转移、经济补偿、资金融通等方面的作用。我国于1949年实施商业性农业保险，2004 年启动政策性农业保险。自 2008 年起，我国农业保险业务规模仅次于美国，位居世界第二。半干旱地区的病虫害多发，导致马铃薯产量锐减。为补偿灾后损失，定西市从2012年开始，实行马铃薯保险承保工作。调查并分析我国定西市马铃薯保险实施概况、成效与问题，并提出相应对策建议，有助于更好地发挥农业保险 “支农、惠农”功效。 第三，半干旱区商品薯农户是否采取病虫害风险管理措施及其影响因素是什么？ 农户的病虫害风险管理行为不仅是生产决策的主要内容，也是减少病虫害风险的关键措施，农户采取科学有效的风险管理措施至关重要。农户是否在农业生产中积极采用管理措施受到很多因素影响。探讨定西市商品薯农户风险管理行为背后的影响因素，有助于引导和优化农户行为，更好地在商品薯生产中推行有效措施。 〖MZ(2H〗三、研究目的与意义 〖MZ(3H〗（一）研究目的 农业是一个高风险产业，由于其独特的生产经营方式有别于工业、服务业，在生产过程中隐含着众多风险。要实现马铃薯高产优质，采用科学有效的病虫害风险管理措施，并提高农业供给体系的质量和效率显得尤为必要。基于前人的研究基础，根据马铃薯产业实际情况，以半干旱区马铃薯病虫害风险与管理为分析框架，通过梳理研究现状与数据来源，以甘肃省定西市商品薯的病虫害发生特征及农户的病虫害认知、马铃薯保险实施情况与效果、农户的病虫害风险管理行为及其影响因素3个核心问题研究病虫害风险管理效果与策略改善，*终实现商品薯产业可持续发展。 〖MZ(3H〗（二）研究意义 马铃薯是重要的蔬菜和加工原料，也是我国第四大粮食作物，在农业中具有重要地位。然而，病虫害对马铃薯生产的威胁已成为亟待解决的问题。因此，寻求有效的风险管理策略具有重要的现实意义与实践意义。首先，判断近年来病虫害在商品薯的发生特征及农户认知，揭示病虫害的影响程度和农户的认知程度，加深对病虫害的认知，为制定有效的风险管理措施提供研判依据；其次，农业保险是农业风险管理的有效工具，其作为农业生产灾后损失的补偿功能，是任何其他灾前防范措施不可替代的（王振军，2014）。了解当前马铃薯保险的实施概况、效果与问题，有助于完善农业保险并充分发挥其作用；*后，分析农户的病虫害风险管理行为及其影响因素，阐述其内在行为逻辑，能更好地推广技术与措施，调动农户的农业风险管理积极性，为农业增产增效提供实证依据。 〖MZ(2H〗四、文献综述 为把握相关研究动态和发展脉络，为接下来的研究提供参考，拟根据上述研究问题，搜集、整理与归纳灾害认知、马铃薯保险、农户农业风险管理等相关文献。 〖MZ(3H〗（一）灾害认知研究综述 灾害已成为威胁人类生存和健康的重要公共问题。世界卫生组织（WHO）对“灾害”定义为任何能引起设施破坏、经济严重损失、人员伤亡、健康状况及社会卫生服务条件恶化的事件，当其破坏力超过了发生地区所能承受的程度而不得不向该地区以外的地区求援时，即可称为灾害。对灾害的认知，是人类进行响应与适应的主要依据（葛全胜等，2004）。为有效防范灾害，国内学术界对民众的灾害认知开展了研究，取得了一些有价值的研究成果。例如，姜丽萍等（2011）采用整群抽样方法对浙江省434名居民进行问卷调查发现，台风登陆区居民对台风灾害的风险认知明显高于周边区居民。祝雪花等（2012）基于问卷调查，发现受灾民众和未受灾民众对重大灾害性事件的风险认知较低，受灾民众对台风的风险认知明显高于未受灾民众。孙业红等（2015）采用问卷调查数据研究发现，与非旅游社区相比，旅游社区灾害风险认知水平相对更高，对灾害较为敏感。 此外，政府人员、市民、农户、学生等群体的灾害认知也成为学者们的研究对象。政府人员的灾害认知方面，靳一凡等（2015）利用问卷调查与访谈法，对青海省玉树区县及乡镇政府人员的地震灾害认知水平进行分析发现，当地政府工作人员对地震灾害基本知识的掌握程度较差，尤其对部分专业概念及其之间的相互关系的辨识能力不足。 市民灾害认知方面：文彦君（2011）通过问卷调查发现，宝鸡市宝钛小区居民对地震灾害基本知识掌握较好，但准确性和深度不够。段焮焮等（2014）对浙江省243个社区居民进行问卷调查发现，社区居民对地震、火灾、煤气泄漏等灾害有一定的关注和了解，应灾态度积极，但对灾害的认知较为局限和片面。薛娜、许敏（2015）基于吉林市城区396名居民开展问卷调查发现，40～49岁，男性、博士学历、医务人员、离异等居民对自然灾害认知程度*高。 农户灾害认知方面：魏本勇等（2012）基于问卷调查发现，云南省宁洱地区农村家庭对地震灾害知识和防震减灾有效方法的认知程度较差，受经济收入和教育水平等因素的影响，农村家庭地震灾害的认知水平和响应能力呈明显的差异性。Biswas等（2015）问卷调查出现，孟加拉国农民的灾害认知受性别、年龄、受教育程度等的影响。谷政、卢亚娟（2015）对江苏省农户进行调查发现，约70%的农户能认识到天气变化，主要通过自己感知的方式认知天气变化，约90%的农户认为气候变化表现为温度上升。 学生灾害认知方面：Baytiyeh等（2016）对黎巴嫩和土耳其高中生的地震灾害认知进行问卷调查发现，感知危险概率、教育作用和宿命信念是显著影响因素。 综上所述，已有研究侧重调查问卷询问受访群体的认知。然而，研究视角尚存一些差异，当前较多集中在地震、台风等自然灾害认知的研究，而较少研究病虫害等认知。因此，下一阶段的研究应考虑将重心放在农户的病虫害认知。 〖MZ(3H〗（二）马铃薯保险研究综述 当前学者主要着眼于分析甘肃马铃薯保险，并从不同视角提出了自己的见解。定性研究方面，学者们主要通过调研和宏观数据对国内马铃薯保险推行现状进行分析，如柏正杰、宋华（2012）指出了政策性农业保险对甘肃马铃薯产业发展的思路。郭江（2013）对定西市政策性马铃薯保险开展情况、实际效果与问题开展调查。牛旭鹰（2014）分析了2012—2013年定西市马铃薯保险现状、保费、农业保险监管以及存在的问题。还有学者对国外的经验进行介绍，李璐伊（2016）介绍了荷兰和美国马铃薯产业的金融支持方式，为我国马铃薯保险发展提供借鉴与启发。 马铃薯产品保险设计和优化方面：王振军（2015）根据甘肃省庆城县、环县和华池县在1981—2013年期间的历年降水量和马铃薯生产的实际单产数据，设计了马铃薯生产在不同降水量指数下的理赔指数，并厘定了马铃薯旱灾气象指数保险的纯保险费率。张宗军等（2016）利用1991—2014年马铃薯生产的单产数据，对甘肃省55个县区马铃薯的单产趋势进行拟合，采用经验费率法计算了各县区马铃薯保险的纯费率，提出了农业保险保费补贴机制优化方案。塔娜（2016）针对乌兰察布马铃薯种植情况，以该地区收入的波动为理赔触发机制，设计马铃薯收入指数保险。 在马铃薯保险模式方面：张琦等（2013）通过建模分析马铃薯保险主体行为选择的影响因素，估算财政补贴率和马铃薯种植户实际负担保险费率，构建并检验“合作制农业保险”模式效能。 购买保险是重要的风险管理手段。在农户层面，一些学者对农户的保险购买决策进行分析，如李阳等（2013）运用Logistic模型研究农户购买政策性马铃薯保险的影响因素，发现农户对马铃薯种植面临*大风险的认知、自然灾害对马铃薯种植的影响程度以及保费补贴3个变量对投保决策有显著影响。 综上所述，马铃薯保险主要在半干旱地区推行，学者们主要研究甘肃省马铃薯保险推行的现状、成效及问题，还提出政策建议优化农业保险或设计新产品。