从雄安到人工智能:创新视角下的转型与发展

　　《从雄安到人工智能：创新视角下的转型与发展》：　　1.以规划防止城市“过度集聚”　　城市发展离不开“集聚”，但过度“集聚”就会产生城市病。这是旧城市化的一个主要问题，以至于在今天我们看任何一个城市规划，百分之百都会碰到“轴”“带”“区”“点”等概念，也百分之百都会看到“上下左右几个圈”再加“几个纵横轴线”的图示。沿“轴”、“带”分布的“集聚区”“功能带”“增长极”“示范点”等，既是基础设施建设、投资、住房、公共服务密集布局的空间，同时也是城市不健康的病灶和症结所在。要改变旧城市化的规划思路，需要确立一种“集中+分散”的基本思路，做到“该集聚时集聚，该分散时分散”。　　和一般新区遇到的“卧城”“鬼城”“产城不融合”等问题不同，可以预言，在未来相当长的时期内，雄安新区的主要任务是防止“过度集中”。在这方面尤其可以北京为戒，并对已存在和可能出现的雾霾、拥堵、高房价、上学难、看病难等“大城市病”有所准备。但同时也要防止因制定过多的限制性政策，造成未来人口结构失衡、人气低迷、产城不融合等“供给侧”问题。　　城市发展的关键不在事后“用脚投票”，而贵在事前“用脑子思考”。在新区规划的起始阶段，认真研究环境、经济与人口等因素的错综复杂机制，通过制定适当政策和科学编制发展规划，促进经济、产业、人口等有序集聚，引导人口与资源多点、多线、多面布局，既要防止“过度集中”，也要解决“过于分散”，把能想到的问题都解决在萌芽阶段，力避在华北平原上再摊一个新的大饼，是雄安新区亟待下好的一步先手棋。　　2.以政策先行防止雄安新区走旧城市化的老路　　目前，面对炒房热及有可能出现的房地产城市化，相关部门已冻结了雄安新区的房地产交易，同时，各级政府也在苦口婆心努力劝退各种炒房客和投机商，但受雄安新区战略利好和我国城市房地产炒作惯性的影响，各种地下交易仍然暗流涌动。为避免雄安新区建设陷入房地产化，影响和干扰新区建设和国家战略实施，提出建议如下：　　首先，确定建设用地供给“紧缩型”大政方针，在“源”和“流”两方面协同治理。　　雄安新区建设用地是治理房地产乱象的主要杠杆之一。一般城市治理房地产市场的策略主要是提高土地供给量或在购房数量、面积、信贷上设限，但由于雄安新区的战略定位及其已客观上形成的巨大市场需求，要想通过投放更多的土地来抑制房地产炒作，可以说基本上是不现实的。因此在雄安新区建设用地上应确立“紧缩型”大政方针，土地供给主要根据国家战略的实际需要，并以尽可能压缩市场自由交易为指针，从“源头”上做好顶层设汁，限制并在初期杜绝土地的市场化。同时在“流”的方面或微观市场上，尽可以考虑借助购房政策、户籍与积分制甚至是房地产税等多种手段，把炒房者的利润压到得不偿失的地步，同时减少政府的治理投入。　　其次，研究出台《雄安新区土地和房地产管理条例》，为扭转房地产城市化做出示范。　　利用雄安新区的高规格及特殊性，在吸收我国城市建设房地产化经验教训的基础上，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位，充分发挥国家和政府在土地、财税、投资、交易、立法等方面的综合优势，研究、制定《雄安新区建设期间土地和房地产管理条例》，划定居住、投资、开发、建设的红线，把目前政府封盘举措制度化和长期化，甚至可以出台更为严格的限制买卖的各种条件（如延长时间、提高税收等），严防“开闸”之后的“放水”现象，不给炒房者任何幻想和可乘之机，避免走浦东、深圳房地产化的老路子。同时要及早考虑在周边划出缓冲区或防火墙，防止周边地区房地产化，为新区培育一个健康的生态环境。　　3.千年大计，更要从长计议　　目前，国家只是给出了雄安新区的战略意图和日标，接下来还有大量的战略研究工作要做，比如新区的环境资源承载力究竟如何、经济产业究竟要怎样布局、人口结构和公共资源究竟该怎样配置、国家政策红利和各种社会资源如何结合、新区该如何规范管理与保护、如何引导各界参与热情等，这些既需要借助大量的调研和**手的数据采集，也需要研究和发现它们和“四区”目标——“绿色生态宜居新城区”“创新驱动引领区”“协调发展示范区”“开放发展先行区”——的主要结合点和良性互动机制。　　……