南水北调工程征地拆迁案例选编

　　《南水北调工程征地拆迁案例选编》：　　一、背景与问题　　东湖水库工程永久征地8075.08亩，所征占土地连片集中，涉及济南市章丘区和历城区，其中：章丘区6090.68亩，历城区1984.4亩。该工程初步设计工作于2008年完成，2009年11月获得批复，征地补偿工作于2010年1月正式启动。由于章丘区群众存在抵触情绪，征迁工作一度受到影响。其原因主要有如下方面。　　（1）综合区片地价政策的影响。山东省自2009年7月1日起执行征地区片综合地价标准，历城区补偿标准是7.2万元／亩，章丘区补偿标准是3.96万元／亩。东湖水库工程涉及的章丘区与历城区分界线是一条宽Im左右的田间土路，两侧耕地的土质和地力相当，种植的作物相近，产值相当，但征地补偿标准相差3.24万元／亩，影响了章丘区征地补偿工作。　　（2）土地所有权和经营权混淆，“惜地”情结显著。《中华人民共和国土地法》规定，农村土地属于村集体所有，是村民生产生活的*基本资料。实施家庭联产承包责任制后，村民对所承包的土地拥有绝对经营权，土地产出归村民所有，但随着时间的推移，特别是《中华人民共和国物权法》出台后，村民对土地的所有权和经营权产生了混淆。东湖水库库区六村是传统的农业生产村庄，村民对土地的珍视度很高，加上近年来取消农业税、惠农补贴等政策相继出台，使农民倍加珍视自己的土地，不愿失去。　　（3）被征地农民对土地补偿期望值过高。随着社会经济的不断发展，特别是房地产业的蓬勃发展，商业用地出现上百万元、上千万元每亩的高地价；其他工程征地补偿中尝试的长期补偿方式，也逐渐被人了解。受此影响，被征地农民对补偿的期望值很高，而在标准未确定前，政府对农民的咨询不能明确答复，无形中也增加了农民对补偿的期望。当发现实际补偿标准与期望值差距较大，被征地农民产生抵触心理。　　二、主要做法　　为了顺利推进东湖水库征地补偿工作，章丘区在不同阶段采取了相应措施，促进了问题的解决，推动了东湖水库征地补偿工作的实施。　　（1）征地补偿工作正式开始前，开展风险评估，组建相应机构，完善制度，以应对各种突发性事件。章丘区通过风险评估发现，现阶段农村利益关系交错、情况复杂，征地工作直接触及村民根本利益，村民容易产生抵触情绪；实施综合片区价后，补偿标准虽有较大提高，但是与村民的期望值相差甚远，而且受区片划分影响，东湖水库工程所占的历城、章丘土地补偿标准相差过大，易激化矛盾，风险较大。　　为此，章丘区南水北调工程指挥部结合当地实际建立了工作领导体系。成立领导小组，由区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，公安、水务、国土等相关部门和征地涉及的三镇党委主要负责人为成员，负责总体协调；成立工程指挥部，由区分管领导任指挥，区直主要参与部门负责人和涉及的三镇镇长任副指挥，领导小组成员单位分管领导为成员，负责具体实施。编制了应急预案，以应对突发性事件；设立热线电话，成立政策咨询组，负责政策咨询答复。各乡镇也成立了相应的工程指挥部，并抽调熟悉农村工作、作风干练的机关干部成立东湖水库包村领导小组，由镇委主要领导任组长，每个副局领导包一个征迁村，每个征迁村确定两名包村干部，明确分工，责任到人。实行包宣传、包稳定、包征迁“三包”责任制，形成了“层层有事管，事事有人管”的工作格局。这些工作机构的设立及工作措施的实施，为妥善开展征迁提供了有力保障。　　……