学校供餐计划实施效益研究

一、学校供餐计划的成本及效益 （一）基本概念厘清 《现代汉语词典》将成本定义为生产一种产品所需的全部费用。成本是商品经济的价值范畴，是商品价值的组成部分。人们要进行生产经营活动或达到一定的目的，就必须耗费一定的资源，其所费资源的货币表现及其对象化称之为成本。并且随着商品经济的不断发展，成本概念的内涵和外延都处于不断地变化发展之中（张五常，2011）。成本主要包含三个方面的含义，首先，成本属于商品经济的价值范畴，是构成商品价值的重要组成部分；其次，成本具有补偿的性质，可以保证企业从销售收入中得到补偿价值用于再生产；*后，成本本质上是一种价值牺牲，是为了达到一种目的而放弃另一种目的所牺牲的经济价值（也称为机会成本）。根据不同的分类原则，成本可以进行多种划分。 《现代汉语词典》将效益定义为效果和利益，反映了资源消耗、劳动占用与所获得的符合社会需要的劳动成果之间的对比关系。效益具有三个关键因素，首先，效益是用来描述社会生产和再生产活动的结果的，具有社会生产活动的实践性和创造性特征，是社会生产活动区别于其他自然活动的重要标志；其次，只有符合社会需要的成果才可能实现效益，不能满足需要和实现价值的产品是没有必要被生产出来的，也就无效益可言；*后，效益体现了投入与产出之间的对比关系，如果社会生产活动所产生的价值能够补偿所消耗的生产资料价值并有剩余，就说明该项社会生产活动产生了效益。但是，随着社会经济活动日益复杂，价值的范畴在不断变化，狭义的价值可以仅指经济价值，用货币单位进行衡量。而广义的价值可以用来概括所有对社会发展有利的成果，这些成果有的可以用货币单位来衡量，有的需要用其他数量单位来衡量，而有一些成果无法用直接的指标数据来衡量，需要用替代指标或者评价指标来衡量。效益的分类原则相对简单，按照效益实现范围的不同，可以划分为内部效益和外部效益；按照效益产生的时间不同，可以划分为直接效益和间接效益；按照效益表现形式的不同，可以划分为经济效益、社会效益和环境效益等。 （二）学校供餐计划的成本 由前述分析可知，农校结合计划在传统学校供餐计划基础上添加本地小农及其家庭同时作为受益群体，是对传统学校供餐计划的发展和延伸。因此，本节的成本分析是针对农校结合计划进行的，如果某计划没有强调本地小农的参与，那么省略掉开展相应活动的成本即可。根据供应链的分析结果，按照学校供餐计划的推行层面对成本进行汇总分析。学校供餐计划的发展趋势是形成由各国自主运营的可持续发展计划，但目前仍有部分低收入国家的学校供餐计划是由世界粮食计划署等国际组织组织开展的，因此广义上来讲，学校供餐计划的推行层面包括：国际层面、国家层面、地区层面、学校层面等。 国际层面的活动主要包括对扶持国家的进行资金支持、技术支持、原材料支持以及监测和评估。对应的成本主要包括国际组织或其他支援国家开展相应活动所投入的人力、物力、财力和机会成本。这里将成本划分为资本成本、经常性成本和机会成本。其中资本成本包括：办公设备购置、办公人员招聘费用等。经常性成本包括：食材购买、食材运输、专家差旅、生活补贴、医疗津贴、人员培训、资料印刷、汽车燃油、汽车维修及监测和评估等费用。以及相关人员为此项工作而产生的机会成本。 国家层面的活动主要对应于供应链上的食材生产、食材交易（集约型）、食材采购（集约型、半分散型）及监测和评估。对应的成本主要包括国家供餐计划各机构部门、农民、交易商、运输商开展相应活动所投入的人力、物力、财力和机会成本。这里资本成本包括国家一级学校供餐计划工作人员的办公设备购置及人员招聘费用、农民联盟（合作社）工作人员的办公设备购置及人员招聘费用等。经常性成本包括：原材料（种子、化肥）购买、种植设备购买和维护、招标、食材购买、食材运输、人员培训、食材存贮、资料印刷、汽车燃油、汽车维修及监测和评估费用等。以及相关人员为此项工作而产生的机会成本。 地区层面的各项成本与国家层面的构成类似，此处不再赘述。 学校层面的活动主要包括食材采购、食物处理加工及组织学生用餐。对应的成本主要包括学校、当地社区及家长开展相应活动所投入的人力、物力、财力和机会成本。这里将成本划分为资本成本、经常性成本以及机会成本。其中资本成本包括：食堂建设、厨房施工、炉具排烟系统建设、储存室建设、厕所建设、供水系统建设、洗手设备建设；各类厨具和餐具的购置费用等。经常性成本主要包括：厨房维修、炉具及抽烟系统维修、食堂维护、仓库维护及消毒、水、电、煤、各类调味品、食用油；食堂工作人员（管理人员、厨师、安保人员等）工资、食堂工作人员体检、食堂工作人员培训；厕所维护、洗手设备维修、供水管道维修；分餐、食材存贮管理、汽车燃油、汽车维修；监测和评估费用等。以及各利益相关人群从事目前工作相对应的机会成本。