中国基层领导干部成长机理研究:基于场域.机制与角色的分析框架

　　《中国基层领导干部成长机理研究：基于场域、机制与角色的分析框架》：　　（一）基层领导干部成长机制变迁历史背景　　基层领导干部成长机制变迁是由多元背景因素相互作用而成的，其中起决定作用的是国家各领域所面临的形势变化、政治政策变迁与干部人事制度变迁等。国家发展形势变化、政治政策选择、干部人事制度与基层领导干部成长机制是相互联动的。国家发展形势变化要求制定相应的能够反映社会经济形势变化的政治政策，以促进国家各领域不断发展进步。相应政策出台后便需要政治执行过程可以保障政策得到贯彻落实，基层政权作为政策落地的*终环节，能否确保国家大政方针得以落地，则由基层的资源禀赋、政治利益和政策偏好决定，这便需要基层领导干部具有较强的领悟力和执行力。由此，选拔和培养有利于政策执行的基层领导干部，并促进其健康成长则成为基础保障。总体关系便是国家发展形势变化推动政策选择和制定，辐射影响干部人事制度变迁来保障基层领导干部成长机制有效运作，从而确保基层领导干部健康成长以促进政策执行过程。从以上分析可知，国家发展形势变化是政治政策制度的宏观背景，而基层领导干部成长机制变迁是政策有效贯彻执行的关键条件。因此，基层领导干部成长过程受到政治利益和需要影响，并与国家政策选择过程相符合，这属于现实政治的内在要求。　　改革开放以后，基层领导干部成长机制变迁过程主要由经济社会发展的形势变化、政治政策选择与政治利益因素影响。20世纪70年代末80年代初，干部人事制度改革推动了基层领导干部成长机制的变迁。这次变迁主要以改革开放重大战略为背景，传统的革命运动型基层领导干部无论在思想、知识与行动上都很难适应改革发展形势，这迫切需要一批革命化、年轻化、知识化和专业化的基层领导干部队伍。由此，“四化”方针被提出，“领导干部终身制”被废除，这使得中青年“知识一技术型”基层领导干部快速成长起来。　　20世纪90年代初期，改革开放取得成绩，为促进改革开放所积累的成果，党的十四大提出经济体制改革。为配合这一指导思想，中国共产党又进行了深化人事干部选拔体制改革，更加侧重于对懂经济干部的任用。由此，一些在经济领域具备经济技术优势和管理能力的知识经济型基层领导干部得到快速成长，这种类型基层领导干部能够促进基层经济发展。　　党的十八大以来，“中国梦”“新发展理念”“依法治国”与“国家治理体系与治理能力现代化”“全面从严治党”等被相继提出。从中可以看出基层领导干部成长机制变迁的一个新起点。针对经济发展过程中的一些问题，如盲目追求经济的过快增长造成的发展不平衡、资源浪费和环境恶化等，厚植发展优势，“新发展理念”被提出，这便需要基层领导干部具备理解和落实“新发展理念”和构建和谐社会的能力。　　党的十九大以来，基层领导干部成长机制的背景发生新的变化，也就是“中国特色社会主义进入了新时代”。在新的历史方位，基层领导干部成长机制变迁仍在继续。新时代需要基层领导干部深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想，对党忠诚、具备“四个意识”。为此，年龄结构合理、知识结构丰富的“讲政治型”基层领导干部将快速成长起来。　　（二）基层领导干部成长机制变迁过程分析　　基层领导干部成长机制所涉及的任用、选拔、培训和考核等政治行为都需要完备的干部人事制度基础来保障。基层领导干部成长机制变迁是一个持续的政治行为发展过程，不可能一步到位，通过干部人事制度变迁可以理解基层领导干部成长角色塑造变迁过程。中华人民共和国成立之初，我国的干部人事制度相对落后，缺乏法律保障，相应保障法规政策不健全。进入21世纪以来，我国的干部人事制度不断完善。尤其是党的十八大到党的十九大以来，我国干部人事制度改革不断深化，并取得了诸多实践突破，为基层领导干部队伍建设提供了制度保证。　　1.计划经济背景下成长机制逻辑基础　　中华人民共和国成立之初，以“马列主义”为时代精神，维护广大人民群众的根本利益是中国共产党的根本宗旨。由此，为人民服务、实现人民幸福，平等、集体主义等社会主义性质的理念得以确定。政治价值的选择决定了基层领导干部成长机制的价值导向，要求基层领导干部具有集体主义精神、“以党和国家的利益为重”。对于基层领导干部来说，判断工作成效的标准是人民群众的满意程度，基层领导干部的行为逻辑应以实现为人民的动机和为人民的效果的辩证统一为基本遵循。　　……