新中国财政政策70年

　　《新中国财政政策70年》：　　一、认识国家作用：财政政策目标的选择　　财政收支围绕政府行为，有什么样的国家（政府）目标，就有什么样的财政收支。对国家作用的认识，直接影响着财政政策的运作。国家政府作用的局限性长期以来未能被充分认识到，这虽然有利于政府作用的充分发挥，但是在一段时期内，政府超过自身能力，做了一些本不该由政府来做的事。政府的扭曲性行为主要是在计划经济时期，在经济转型期也有表现。在社会主义市场经济体制改革目标确立之前，市场作用在很大程度上被否认，政府只能去做更多的事。在经济环境相对简单，经济发展阶段有可以模仿的参照物时，政府作用可以得到较好的发挥。一旦情形变得复杂，或国情因素所导致的特殊问题较多出现时，政府的作用很可能就难以到位，甚至可能是反方向的。这还只是基于慈善型政府的假设而言的。现实中，政府官员的经济人行为目标让问题变得更加复杂。　　在计划经济体制下，计划的作用容易被高估，由于资源配置所需要的激励与信息条件不能有效满足，经济体制*终进入低效率运行状态并*终导致计划经济体制的崩溃。整个计划体系尚且如此，作为计划子系统的财政收支行为的扭曲就很正常，这样背景下的财政政策目标难以实现也容易理解，虽然在计划经济体制下。作为独立的财政政策并没有充分地显示出来。在经济转型期的初始阶段，市场化改革已经开始，但是对于市场作用的理解也只是处于补充地位，限制了市场作用的发挥，这同样也会高估政府的作用。只有在市场经济改革目标明确之后，对政府作用才有更恰当的认识，财政政策作用才相对得到合理的认识。　　对政府作用的认识不能只停留在非此即彼的初级阶段。现实经济的复杂性，决定了对政府作用的认识是一个复杂的过程。一方面“于中学”提供了实践知识，另一方面通过学习市场经济国家相关理论与实践，对政府作用应受到市场约束有了更深的认识。市场经济条件下，从直接干预微观经济到宏观经济管理，从直接调控到间接调控，政府行为方式的转变都有利于既定的财政政策目标更好地实现。　　二、尊重财政规律：财政政策成功的基础　　尊重财政规律，财政政策才可能取得成功。无论在国民经济恢复时期、在计划经济时期，还是在市场化改革时期，都是如此。　　在国民经济恢复时期，一方面财政支出压力大，另一方面财政收入面临较大的缺口，财政赤字货币化发行会加剧通货膨胀。一味地靠发债弥补赤字，*终结果只会适得其反。物价迅速稳定下来，与尊重财政规律的财政政策选择有着密切关系。　　在计划经济时期，经济建设的成功带来了加快社会主义经济建设的冲动，“大跃进”之后，国民经济即陷入僵局，这是超越财力限制，不尊重财政规律的后果。积累与消费的比例，财政收入占国民收入的比例，基本建设支出占财政支出的比例，已有相对可靠的经验数据。遵循规律，形成财力约束观念，才可能减少经济的波动。经济波动，在许多时候都与超越财力限制有关，与超越这些经验比例有关。　　在经济转型时期，财力约束同样是问题。摆脱“无债一身轻”的观念束缚，引入经济建设国债，*大限度地挖掘经济增长的潜力，促进了经济的稳定增长，在这一过程中，财政的银行透支问题*终得到解决，1994年之后，货币的财政性发行进入历史，通货膨胀的应对更加有力。　　……