盈科全国业务指导委员会系列丛书中小学幼儿园依法治校全流程实务指引/盈科全国业务指导委员会系列丛书

目 录**编 中小学校举办设立**章 办学主体 一、办学主体的范围 （一）义务教育学校的办学主体 （二）普通高级中学的办学主体 （三）中等职业学校的办学主体 （四）幼儿园的办学主体 二、办学事项的限制 （一）民办中小学校办学限制 （二）境外组织和个人办学限制 三、办学主体的资格 （一）社会组织举办民办中小学校的资格 （二）公民个人举办民办中小学校的资格 （三）中外教育机构举办中外合作办学机构的资格 四、学校举办者与出资人、捐助人 （一）从行政登记管理角度 （二）从行为的法律性质角度 （三）从相互的权利义务关系角度 五、举办者、出资人（捐助人）的知情权 六、举办者、出资人在筹设阶段的职责（义务）及违规风险 （一）筹设阶段 （二）筹设阶段第二章 设置审批 一、中小学校设置标准的确定 二、具体设置标准要求 （一）中小学具体设置标准 （二）中等职业学校的设置标准 （三）幼儿园的设置标准 三、中小学校审批机关 （一）学校设立的许可审批机关 （二）学校设立审批机关的权限第三章 学校筹设 一、中小学校筹设申请 （一）筹设申请和受理的主体 （二）申请筹设中小学校需要提交的材料 二、中小学校筹设审批 三、中小学校筹设期限第四章 正式设立 一、正式设立申报材料 （一）提交材料的种类 （二）材料的真实要求 （三）提交材料的其他要求 二、正式设立审批程序 三、办学许可证管理第五章 学校登记 一、登记类型选择 二、登记主管机关 三、登记依据及所需材料 四、未经登记擅自办学的法律风险第二编 中小学校办学章程**章 章程制定 一、中小学校章程制定（修订）原则 （一）合法性原则 （二）基础性原则 （三）发展性原则 （四）人本性原则 二、中小学校章程制定（修订）要求 （一）总体要求 （二）文本要求 （三）其他要求 三、中小学校章程制定（修订）程序 （一）成立章程制定（修订）起草组织 （二）形成章程（修订）草案初稿 （三）广泛征求意见 （四）教职工代表大会讨论 （五）学校决策机构审定 （六）提报主管部门核准（备案）第二章 章程条款 一、章程标题及序言部分 二、章程总则部分 （一）学校的名称、地址 （二）学校的开办资金 （三）学校的办学定位、层次和形式 三、学校举办者部分 四、学校法定代表人 五、学校理事会 六、校长、副校长和校长办公会议 七、学校党组织建设及其工作机制 八、学校监事（会） 九、教职工（代表）大会部分 十、学校其他组织机构部分 十一、教职工部分 十二、学生部分 十三、教育教学管理部分 十四、学校、家庭与社会部分 十五、资产和财务管理部分 十六、学校的变更与终止部分 十七、附则部分第三章 章程实施 一、章程的实施 二、章程的修订第三编 中小学校治理结构**章 中小学校校长 一、中小学校校长的任职 二、中小学校校长的职责 三、中小学校校长职权的行使 四、校长待遇、考核和奖惩第二章 学校重大事项决策 一、中小学校重大事项决策的机构 （一）校长办公会 （二）校务委员会 （三）教职工代表大会 （四）学生会 （五）学术委员会 （六）党团组织 二、中小学校重大事项决策的程序 三、民办中小学校决策机制 （一）民办学校内部管理体制模式 （二）民办学校决策机构的组成 （三）民办中小学校决策机构产生方式及任期 （四）民办中小学校理事会或者董事会行使的职权 （五）民办中小学校负责人回避 （六）决策机构议事规则第三章 学校监督机制 一、教职工代表大会 （一）教代会的组成及产生办法 （二）教职工代表权利和义务 （三）教代会工作机制 （四）工作机构 二、民办学校监督机构 （一）监事（会）职权 （二）人员组成及任职要求第四章 学校规章制度 一、规章制度制定（修订）主体及依据 二、规章制度种类 （一）干部教职工管理类 （二）教育教学管理类 （三）学生管理类 （四）财务、资产管理类 （五）总务（后勤）管理类 （六）安全管理类 （七）其他类 三、规章制度制定（修订）原则 （一）民主性原则 （二）有效性原则 （三）合理性原则 （四）可操作性原则 （五）合法性与政策性原则 四、规章制度修订程序 （一）启动 （二）梳理 （三）审查 （四）拟订清理意见 （五）拟订草案 （六）征求意见 （七）专家论证 （八）讨论审议 （九）通过公布 五、规章制度制定（修订）技术规范 （一）基本要求 （二）名称表述 （三）结构的表述 （四）制定目的和依据的表述 （五）适用范围的表述 （六）基本概念、指导方针和基本原则的表述 （七）禁止规定的内容 （八）常用词语、句型和数字的表述 （九）施行日期的表述第四编 中小学校教师**章 教师招聘 一、中小学校教师编制和岗位 二、中小学校教师招聘范围和条件 （一）招聘范围 （二）资格条件 三、中小学校教师入职查询 （一）查询制度的依据 （二）关于查询的范围 （三）入职查询的适用情形 （四）查询的方法及结果应用 （五）查询工作管理 四、中小学校教师招聘程序 （一）发布招聘信息 （二）应聘人员资格审查 （三）组织考试、考核 （四）身体检查 （五）确定拟聘人员 （六）公示招聘结果 （七）签订聘用合同，办理聘用手续 五、中小学校教师招聘回避 六、中小学校教师招聘违纪违规行为 （一）应聘人员违纪违规行为及处理规定 （二）招聘工作人员违纪违规行为及处理规定第二章 聘用合同 一、中小学校教师聘用合同的订立 （一）聘用合同的形式和内容 （二）聘用合同期限 （三）试用期 二、无效聘用合同及其处理 三、聘用合同的履行 四、聘用合同的变更、终止和解除 （一）聘用合同的变更 （二）聘用合同的终止 （三）聘用合同的解除 （四）聘用单位不得终止或解除聘用合同的情形 （五）聘用合同终止或解除的后续处理 五、违约责任及争议处理 （一）违约责任 （二）争议处理第三章 外籍教师 一、外籍教师聘任的条件 （一）基本条件 （二）资质条件 （三）其他条件 二、外籍教师聘任的程序 （一）工作许可 （二）签证申请 （三）居留许可 （四）签约备案 三、外籍教师管理 （一）备案公示 （二）日常管理 （三）兼职 （四）聘任监管 （五）诚信记录 （六）失信记录 （七）行为规范 （八）从业禁止 （九）行政处罚 四、外籍教师聘用管理 （一）依法签订聘用合同 （二）工资待遇 （三）就业证年检第四章 教师权益保障 一、教师基本权利和待遇 （一）教师的权利 （二）教师的待遇 二、教师受行政刑事处罚的待遇处理 三、教师工伤待遇问题 （一）认定工伤 （二）工伤待遇 （三）工伤待遇支付 （四）不构成工伤情况第五章 教师职业准则 一、教师职业准则内容 二、违反职业道德行为处理 （一）处理种类 （二）应予处理的违反教师职业道德情形 （三）处理的基本程序 （四）处理结果应用 三、其他特殊情形的教师管理 （一）病假教师 （二）离岗学习培训教师 （三）出国（境）教师第六章 教师处分 一、中小学校教师处分的种类和适用 （一）处分的种类 （二）受处分的期间 （三）处分的适用 （四）“应当从重”处分的情形 （五）“应当从轻”处分的情形 （六）“应当减轻”处分或者“免予”处分的情形 二、违法违纪行为及处分的具体适用 三、处分的权限和程序 （一）处分权限 （二）处分流程 （三）调查要求及回避 （四）调查处理期限 四、处分决定 五、处分的解除 （一）解除类型 （二）解除程序 （三）解除决定时限及应用 六、复核和申诉 （一）复核程序 （二）申诉程序第七章 退休教师 一、退休教师反聘问题 （一）退休年龄与原聘用合同终止 （二）返聘期间的工伤问题 二、退休教师养老金（退休费）停发、终止发放和补发问题 （一）因养老资格认证导致的停发问题 （二）特殊情形下的发放问题 （三）关于养老金（退休费）补发问题 三、养老金（退休费）冒领认定与处理 （一）冒领养老金（退休费）的情形 （二）对冒领行为的处理规定第五编 中小学校学生**章 招生入学 一、不同教育层次招生 （一）学前教育入园招生 （二）义务教育入学招生 （三）普高与中职教育招生 二、特殊类型教育及群体招生 （一）“国际部”“国际课程班”“境外班”等招生问题 （二）“在家上学”问题 （三）“失信人员”子女入学问题 （四）民办与公办学校学生平等待遇问题 三、招生秩序规范 （一）实行阳光招生 （二）违规招生行为 （三）违规招生处理第二章 学生学籍管理 一、中小学生学籍管理体制 （一）国家层面 （二）省级层面 （三）地市层面 （四）县区层面 （五）学校层面 二、学籍信息采集与确认 三、中小学生学籍建立规范 （一）申请学籍号 （二）学籍档案分类与内容 （三）学生学籍档案的移转 （四）学生学籍档案的变更 四、中小学生转学、休学、复学和退学 （一）转学 （二）休学、复学 （三）退学 五、中小学生升级、留级和跳级 六、中小学生毕业、结业和肄业 七、中小学生学籍变动 八、中小学生出境就读学籍管理 九、中小学生学籍注销 十、学籍管理违规的法律风险第三章 学生行为规范 一、中小学生守则的内容 二、中小学生日常行为规范第四章 学生体质促进 一、学校及举办者体育教育职责 （一）学校职责 （二）举办者职责 二、学生参与体育活动要求 三、中小学校的学生卫生与营养促进职责 四、中小学生心理健康及精神疾病预防和处理 五、中小学生减负措施 六、相关法律责任风险第五章 学生课后服务 一、中小学校课后服务的范围与内容 （一）中小学校课后服务的范围 （二）中小学校课后服务的内容 二、中小学校课后服务的组织实施 三、中小学校课后服务的各方权利与义务 （一）中小学校 （二）学生家长 （三）托管人员第六章 学生处分 一、学生处分的种类 二、学生处分的适用 （一）可给予警告或严重警告处分的情形 （二）可给予记过、记大过或者留校察看处分的情形 （三）对非义务教育阶段学生可给予勒令退学或开除学籍处分的情形 （四）被采取刑事强制措施的处理 （五）免予刑事处罚或刑罚执行完毕后的处理 （六）留校察看的处理 三、处分学生的程序 四、学生对处分的申诉 五、学生处分决定的应用第六编 中小学校教学管理**章 教材管理 一、中小学校教材管理的职责 二、中小学校教材的选用和使用 （一）教材选用 （二）教材使用 （三）专题教育教材和进校园读本选用 三、中小学校选用教材的退出使用 四、中等职业学校教材编写管理 （一）职业学校编写教材条件 （二）职业学校教材编写单位条件 （三）职业学校教材编写人员所需条件 （四）职业学校教材编写实行主编负责制 （五）职业学校教材的修订与停用 五、教材管理法律风险第二章 中外合作办学 一、中外合作办学项目审批 （一）项目审批 （二）项目要求 二、中外合作办学项目管理 三、典型违规合作办学行为 四、外籍人员子女学校第三章 学生实习 一、学生实习组织 （一）主管部门 （二）组织程序 二、学生实习管理 （一）管理制度 （二）实习协议 （三）实习学生权益保障 （四）实习学生的义务 （五）实习管理规定 （六）境外实习规定 三、学生实习考核 四、学生实习安全职责第四章 校园商业活动与教育移动互联网应用 一、校园商业活动问题 （一）中小学校严禁的商业活动事项 （二）进校园活动的备案审核 （三）违规入校园商业活动典型案例及相近问题处理 二、教育移动互联网应用程序问题 （一）教育移动应用程序备案 （二）内容建设和数据管理 （三）中小学校选用管理 （四）师生信息安全保障第五章 学校研学旅行 一、学校研学旅行的内容和形式 （一）研学旅行的内容 （二）研学旅行的形式 二、研学旅行的组织和管理 三、研学旅行的安全管理和保障第六章 学校知识产权保护 一、学校著作权保护问题 （一）关于教师教案、课件（PPT）、“网络微课”的著作权归属 （二）关于试题著作权问题 二、学校专利权保护问题 三、学校商标权保护 四、学校商业秘密保护第七章 学校教育惩戒问题 一、教育惩戒的适用范围及种类 （一）适用范围 （二）教育惩戒的种类 二、教育惩戒实施原则及适用情形 （一）实施教育惩戒遵循的原则 （二）教育惩戒的适用情形 三、教育惩戒实施及限制 四、教育惩戒的监督和救济机制第七编 中小学校安全管理**章 安全管理职责 一、安全管理组织制度建设职责 二、日常安全管理工作职责 （一）安全隐患日常排查治理职责 （二）校舍场地及其他设施设备管理职责 （三）学生在校期间校园封闭式管理职责 （四）校车服务安全管理职责 （五）其他学生安全保障措施管理职责 三、安全教育培训与演练职责 四、安全风险责任转移机制第二章 学校安全风险防控 一、安全管理组织领导与工作体系 （一）主要风险源 （二）应对工作措施 二、校内电气线路与电器设备安全 （一）主要风险源 （二）应对工作措施 三、校园内特殊设备设施 （一）主要风险源 （二）应对工作措施 四、校园内特殊场所 （一）主要风险源 （二）应对工作措施 五、课堂教育教学安全 （一）主要风险源 （二）应对工作措施 六、大型活动组织的安全 （一）主要风险源 （二）应对工作措施 七、课间活动及含寄宿制学校晚课间安全 （一）主要风险源 （二）应对工作措施 八、学生离校退学安全 （一）主要风险源 （二）应对工作措施 九、校园卫生与心理安全 （一）主要风险源 （二）应对工作措施 十、校园门卫及周边安全 （一）主要风险源 （二）应对工作措施 十一、校园应急处置 （一）主要风险源 （二）应对工作措施第三章 校舍场地安全 一、中小学校选址及周边安全要求 （一）中小学校校址选择的地段要求 （二）中小学校校园毗邻及周边要求 二、中小学校校舍安全保障机制 （一）校舍安全检查鉴定制度 （二）校舍安全预警机制 （三）校舍安全隐患排除机制 （四）校舍建设项目管理制度 三、中小学校校舍场地管理 （一）校舍场地日常管理和维修维护 （二）校舍档案信息管理 四、校舍场地安全检查细则第四章 学校集中用餐安全 一、学校集中用餐主要职责和制度 （一）集中用餐陪餐制度 （二）集中用餐信息公开制度 二、学校食堂管理制度和要求 （一）学校食堂管理制度 （二）学校食堂设置规定 （三）学校食堂采购规定 （四）加工和贮存规定 三、学校外购食品安全管理 四、学校在食品安全事故调查与应急处置中的职责 （一）制度、预案及处置措施 （二）信息发布和舆情引导机制 五、学校食品安全法律责任风险第五章 体育运动风险防控 一、学校体育运动组织管理风险防控职责 （一）学校体育运动风险防控组织体系 （二）体育设施器材配置及管理制度 （三）学生健康档案管理 二、学校体育运动风险防控措施 （一）日常体育运动风险防范 （二）大型体育活动和比赛风险防范 （三）体育设施场地安全风险防范 三、体育运动风险自担与学校安全保障义务 四、学校体育场馆对外开放风险防范 （一）场馆对外开放的条件 （二）场馆开放时间和对象 （三）对开放人群实行准入制度 （四）场馆开放活动服务管理 五、中小学校体育运动伤害事故处理第六章 事故处置与调查处理 一、发生安全事故的应急处置与应对 二、中小学校学生伤害事故责任归属 （一）学生伤害事故范围与归责 （二）学校教育管理职责的限度 （三）学校未尽教育、管理职责的具体体现 （四）学校承担相应责任的主要情形 （五）学生及未成年学生监护人承担相应责任的主要情形 （六）有过错的当事人依法承担相应责任的主要情形 （七）中小学校无法律责任的主要情形 （八）中小学校不承担事故责任的主要情形 （九）致害人承担相应责任的主要情形 三、安全事故纠纷解决救济机制 （一）协商方式 （二）调解方式 （三）诉讼方式 四、学生伤害事故赔偿问题 （一）赔偿主体 （二）赔偿项目和标准 （三）中小学校赔偿金的筹措 五、安全事故相关人员处理 （一）学校及相关责任人处理 （二）涉事中小学生处理 （三）涉事“校闹”行为处理第八编 中小学校资产与财务管理**章 学校资产管理 一、中小学校资产种类 （一）流动资产 （二）固定资产 （三）在建工程 （四）无形资产 （五）对外投资 二、中小学校固定资产配置和调配 （一）固定资产配置和调配 （二）“混合所有制”办学问题 三、中小学校固定资产增加 四、中小学校资产使用管理 （一）固定资产保管和养护制度 （二）固定资产使用、检修和保养情况考核制度 （三）固定资产出租、出借审批管理制度 五、中小学校资产处置 （一）审批程序 （二）特殊固定资产的申报处置 六、中小学校资产清查与评估 （一）资产清查 （二）资产评估 七、中小学校产权登记以及产权纠纷处理第二章 学校预算与收支管理 一、中小学校预决算编制和管理 （一）编制单元 （二）编制原则 （三）编制程序 （四）预算管理 （五）决算编制及管理 二、中小学校收入管理 （一）收入范围 （二）收入管理 三、中小学校支出管理 （一）支出范围 （二）支收管理 四、中小学校结转和结余 五、专用基金管理 （一）修购基金 （二）职工福利基金 （三）奖助学基金 （四）其他基金 六、负债管理第三章 学校收费 一、收费项目 二、服务性收费和代收费事项管理 三、收费定价权限、标准 四、收费标准调整 五、收费行为规范 六、收费公示制度 （一）公示范围和项目 （二）公示内容和方式 七、收费监管 （一）价格监测和成本调查 （二）收费监督检查第四章 学校财务监督与清算 一、中小学校财务监督 （一）财务监督制度及监督内容 （二）民办中小学校财务监督的特殊规定 （三）财务分析 二、中小学校财务清算第九编 中小学校对外关系**章 办学自主权 一、办学自主权范围 （一）人事管理自主权 （二）财务和基建项目管理自主权 （三）教育教学自主权 二、学校管理权限清单 三、政府及其部门对中小学校的监管事项 （一）对中小学校的检查评估项目 （二）对中小学校章程实施的监督 （三）对民办中小学校的监管第二章 学校家长委员会 一、家长委员会设置标准 （一）设立范围及规范名称 （二）家长委员会宗旨 （三）组织机构 （四）家长委员会规范化建设标准 二、家长委员会及成员职责 （一）家长委员会的职责 （二）家长委员会委员的职责 （三）家长委员会的权利 三、家长委员会与家长代表大会、学校的关系第三章 校企合作 一、校企合作的形式和内容 （一）合作对象 （二）合作的形式和内容 （三）校企合作的具体要求 二、校企合作促进政策和措施第四章 校务信息公开 一、信息范围及总体要求 （一）校务信息的范围 （二）总体要求 二、校务信息公开的内容 三、学校依法不予公开的信息 四、信息公开的途径和要求 五、监督制约及法律责任风险第十编 中小学校变更与终止**章 中小学校变更 一、中小学校分立与合并 （一）分立与合并的类型 （二）分立与合并的程序 二、中小学校举办者变更 三、中小学校类别、层次和名称的变更第二章 中小学校终止 一、终止类型及适用情形 （一）自行终止 （二）强制终止 （三）破产终止 二、民办中小学校自行终止程序 （一）启动阶段 （二）审批阶段 （三）学生安置 （四）财务清算 （五）清偿债务 （六）余产处理 （七）建制撤销、注销登记 三、相关人员禁业规定参考文献附录一 民办学校章程参考样本附录二 教师聘用合同及配套通知书范本附录三 违反教师职业准则典型案例附录四 中小学校岗位安全工作指南附录五 中小学校典型案例选编