最后的景观

**章 导论 《*后的景观》讲述的是我们都市区的实际模样和应有面貌。本书认为，都市区将会变得更好，成为更适宜的居住地。原因之一在于，将有更多的人在都市区居住。 许多深思熟虑的观察家却相信事实正好相反。他们所持的观点是，我们的城市和郊区的景观不仅乱七八糟，事实也的确如此，而且还将变得更糟。他们说，现在的城市已经达到饱和点，除非其增长势头和人口趋势发生改变，否则只会越来越糟。有人认为，现在的都市区已经陷入万劫不复之地，我们的唯一希望就是换个地方重建城镇。 但是，这种糟糕局面也有好的一面。这正是我们需要的。它训练我们必须做一些我们不愿意做的事情。我们一直对土地挥霍无度，多年来，我们不负责任地浪费着土地资源。到处都有那么多土地，不管我们让它遭受多严重的污染，下一座小山上总会有更多的土地，至少在我们看来是这样。 虽然按照传统，我们一直崇尚保留一些界限，可是我们已经习惯性地越来越走近彼此、毗邻而居。早在1900年以前，大多数美国人就居住在城市里，我们以为近期才开始的都市区大发展其实早就在进行中，更快的发展必将随之而来。但是，到了20世纪20年代，电车线路和客运线路已经将郊区的外缘扩展至今天的规模。 然而，在都市建设过程中，我们对待土地的态度就好像身处边疆拓荒时期一样。伴随着40、50年代的第二次世界大战后郊区化大行动，我们对待土地的方式变得十分夸张。我们曾用5英亩地去做1英亩地就能完成的事，结果既不经济又不美观。人们开始意识到，如果一切看起来如此糟糕，一定是什么地方出了问题。*终，我们只能自食其果。 需要我们拯救的景观越少，我们成功拯救它的机遇就会越好。遗憾的是，我们在失去那么多土地之后，才得到这个教训。但是，亵渎神明确实是行动的前提。人们必定已经义愤填膺。大多数新的土地利用法规和先锋计划并非基于先见之明或深思熟虑的分析，而是源自人们对于亲眼所见之事的愤怒。其中一些*重要的法规源于激起当地公愤的事件—为修公路伐倒一排树木，为修停车场在一片草地上铺了沥青。 环境质量是关键问题，政客们对此十分清楚，结果出现了一波又一波的公共项目。继1961年纽约州发行价值7500万美元的开放空间债券之后，选民们开始认可以拯救开放空间为目的的债券发行和附加税政策。人们（特别是城市居民）以压倒性多数的选票表示赞成。 在此期间，华盛顿方面明显将重心转移到城市居民的需求上。户外娱乐休闲资源评估委员会的报告代表了这一显著转变。1958年，国会成立这一委员会时所希望的户外娱乐是传统的休闲方式，重点是大型开放空间和国家公园。事实上，国会还特别排除了这里所说的城市区域。该委员会也持同样的观点，因为它别无选择。它发现，在家附近进行一些简单的活动对美国人来说*为重要。委员会主席劳伦斯?S. 洛克菲勒说，满足这一需要的地方就是大多数美国人居住的地方—城市和郊区。 国会回过头来也赞同这种理念。1961年，参议员哈里森?威廉姆斯提出了一个关于城市开放空间的适度补助计划。由于很多外来因素（包括参议员埃弗雷特?德克森的过激反对），这一提案*终成为1961年《住宅法》的一部分。几年之后，由ORRRC（户外娱乐休闲资源评估委员会）建议，国会成立了土地和水资源保护基金。虽然这些新项目以及各州的项目并没有为城市募集到它们预期的专项拨款数目，但是基金数额已经远远超过以往。约翰逊总统的“自然美”系列项目更是带来了更多拨款。与其字面含义相反，这些项目更关注的是人造美而非自然美，而且主要针对城市区域。 与货币计划同等重要的是一系列州级法令，扩大了公众对土地利用的控制权。十年前还被认为是疯狂的社会主义的措施，现在通常是几乎没有争议地由州立法委员一致表决通过。虽然许多这样的法规仍处于休眠期，当地政府直到现在才开始意识到自己的职责所在，但是其力度可观，**次庭审测试就受到欢迎。此外，社区可以使用土地征用权，不仅能获得整块土地，而且可以获得私人用地的权利。他们以地役权的形式从土地所有者那里买下路边或堤岸旁的建筑权，或者为公众买下沿河捕鱼权。社区也可以购买土地，然后将其卖给或者租给居民，条件是这些居民能按照社区的意愿利用土地。以分期付款的方式购买开放空间或者搞砸投机者的计划是有技巧的。说到需要，我们实际上还缺乏充足的资金，当然还需要更多的法规。但是让我们细数一下幸福的时刻。利用现有条件，我们可以做大量的工作使我们的都市经得起考验。我们现在就可以开始。