世界大势:把握新时代变化的脉搏

全球化是当今世界发展的典型特征，很少有国家置身之外。然而，突然之间，反全球化、逆全球化的声音、势力和行动潮水般涌来。面对此景，有人断言，全球化已经死亡！果真如此吗？这是个大是大非问题，需要给予认真分析，给予科学判断。如何看待、对待全球化，是大战略问题，不仅关系当下，也事关未来。从本质上讲，全球化不是一种选择，而是一个必须接受的事实，关键是如何应对？要面向未来。 一、反全球化浪潮 反全球化运动看似已经形成大势，为何反全球化能成为浪潮呢？这次反全球化浪潮起于2008年国际金融危机。由美国次贷危机引发的国际金融危机和经济危机，让美国和世界付出了巨大的代价。危机起于美国的华尔街，受到巨大冲击的是美国社会，于是，反华尔街成为积聚社会力量的磁力中心，一时间，华尔街成了众矢之的。人们给华尔街贴上了很多原罪标签，1% 和99% 的问题成为核心，即1% 的人占有99% 的财富，或者说99% 的人只占1% 的财富。反华尔街运动之所以与反全球化联系起来，是因为华尔街被认为是全球化的推手，是新自由主义思想的源泉。反全球化运动不仅在美国，而且在欧洲也风起云涌，反全球化的势力借势扩大，上升到政治，一些风云人物也成为反全球化的旗手。此后，世界上发生的两个大事件进一步助推了反全球化的浪潮。 其一，特朗普的当选。这是一个标志性的事件。2017年1月20日，唐纳德·特朗普正式成为第45任美国总统，这个由商人转型为政治家的美国新总统在竞选阶段就明确提出，若当选，将会实施“美国优先”的经济保护政策。特朗普当选后，果然把“美国优先”作为政策，并公开宣称，支持“爱国主义”，反对“国际主义”。他所说的“爱国主义”是让美国企业回到国内生产，不要在国外生产。他公开威胁，美国公司企业必须留在美国本土兴建工厂，否则将会被课以重税。他让美国退出许多国际组织，阻止世界贸易组织更新议程，武断推出许多单边贸易制裁措施，并实施“长臂管辖”，对不遵守美国规则的政府、公司、个人进行惩罚。他把目标对准中国，把中国说成是造成美国经济问题、社会问题的根源。在他当政期间，美国政府一再对中国产品征收高惩罚关税，把中国宣布为“汇率操纵国”，禁用华为并迫使其他国家跟进，把一批中国企业以各种理由列入制裁清单。 美国威胁要与中国脱钩，尽管完全脱钩做不到，但是封堵中国的做法对全球化发展造成严重影响，因为中国是全球化的深度参与者，是国际生产网络的连接中心，中国与美国以及其他的经营链断裂，必然产生影响。同时，鉴于美国是世界*大的经济体，是第二次世界大战后推动世界市场开放和全球化的引领者，美国的逆行政策产生的影响极大。不仅是美国，其他国家包括发达的欧洲国家，也包括像印度这样的新兴发展中国家，也加强了贸易保护主义，实施自主设计的限制政策与措施。 其二，新冠肺炎疫情在全球蔓延。突如其来的新冠肺炎疫情很快在世界范围扩散，由于疫情的传播性大，各国采取了不同形式的隔离措施。在全球化时代，各自为政的阻隔措施对于经济运行、社会活动等造成极大的影响。对于经济来说，基于地区和全球的供应链断裂，许多生产和相关活动被迫停止，同时，由于人的社会活动受到限制，与此相关的活动均停滞，由此导致经济萎缩。很多人特别是很多政治家把疫情传播、供应链断裂、经济下降归罪于全球化。尤其是把全球化与对外依赖、国家安全联系起来，宣称全球化导致国家安全受到威胁，由此采取限制技术流出、减少外部供给等措施。由此，使得原来的链接中断，与此相联系的投资和其他经营也被迫停止。 事实上，长时间以来，关于全球化的辩论从未停止过。参与全球化给世界各国带来的是利还是害？是利大于弊还是弊大于利？阵营分明，观点对立，难以弥合。但在很长时间内，支持全球化的意见，特别是政治势力占上风，在美国自由主义理论（“华盛顿共识”）与政治助推下，全球化一路高歌。反全球化者认为，第二次世界大战后建立的国际货币基金组织（以下简称IMF）、世界银行、世界贸易组织（以下简称WTO）是全球化的推手。即便是那些从经济全球化中获益较多的国家，也有对全球化不满的势力。不过，本次反全球化浪潮主要起势于一向大力推动全球化的发达国家，参与的公众如此之多，发出的声音如此强烈，一些国家的政策转向如此之大，还是前所未有的。 反全球化浪潮兴起，有着深刻的含义，表明全球化进入了一个调整期。对于这种调整，不能简单地归结为是退还是进，是好还是坏，应做深入的分析。特别是对于全球化发展的未来大趋势，需要有大战略的眼光，把握大势，谋划未来。 二、解析全球化 经济全球化是全球化的核心，支撑经济全球化的基础是世界市场的开放。第二次世界大战后，关税与贸易总协定（以下简称GATT）签署，它是一个政府间缔结的有关关税和贸易规则的多边国际协定，宗旨是通过削减关税和其他贸易壁垒，消除国际贸易中的差别待遇，促进国际贸易自由化，以充分利用世界资源，扩大商品的生产与流通，推动世界经济的发展。GATT生效后，全球多边贸易谈判就开始进行，起先主要是在美国与西欧国家之间进行，后来日本参与，再后来发展中国家加入谈判进程。经过多次关税减让谈判，发达国家以及后来加入的发展中国家的平均关税大幅度降低，市场开放度提升。到20世纪90年代中期，发达国家的平均关税降到4%以下，发展中国家和地区的平均关税降至13%以下。世界市场的这种基于规则的多边开放，是前所未有的。同时，GATT也为发展中国家加入多边体系提供贸易优惠条件，这为发展中国家参与世界市场、加快发展经济提供了比较好的国际环境。 总的来看，GATT通过多边体系构建了一个基于规则的世界开放市场。在多边体系下，通过不断谈判，扩大和深化开放，不断丰富、完善多边贸易体制的法规，使得基于规则的国际贸易多边体系逐步建立。在WTO成立后，为了解决各成员在国际贸易关系中所产生的矛盾和争议，设立了争端解决机制，制定了一套调处各成员争议的程序和方法。有了这样的基于规则的市场开放环境，企业就可以在世界范围开展经营，进行基于世界市场的分工，构建供应链。