创新引领世界:美国创新和竞争力战略

**章 新一轮美国创新 一、 概 要 美国的经济之所以能引领世界，得益于我们的私营企业系统鼓励创新。企业家、科学家和熟练工人对技术的创造和应用，正改变着整个世界。布什总统坚信，政府应当帮助开创新一轮美国创新，营造使创新走向繁荣的氛围。 2004年4月26日，布什总统宣布了一系列具体措施以鼓励新一轮的美国创新，包括鼓励清洁的安全型能源，确保提供更好的医疗保健服务，以及将高速互联网推广至全美各个角落等政策。通过给我们的员工以*好的技术和*好的培训，我们将确保美国的经济仍然是世界上*为灵活、*为先进和*具生产力的经济。 在未来，我们将通过氢燃料技术提供更为清洁和更为安全的能源。总统宣布，能源部已经通过竞争程序挑选出合作伙伴，为新型氢能研究项目提供3.5亿美元的资助（如加上私营部门提供的研究费用则总额达5.75亿美元），旨在克服迈向氢经济的各类障碍。上述3.5亿美元的资助约占总统所承诺的将氢和燃料电池技术从实验室阶段转到展示厅阶段提供的12亿美元研究资助总额的1/3。这些项目将包括向学术界、产业界和国家实验室提供的28项奖励。新型氢能源项目致力于以下四大关键领域： ●创建有效的氢能源储存体系。当前的氢能源储存体系不能满足消费者所要求的各类车辆的实际使用需求。为了解决氢能源储存这一严峻的问题，我们应当进行探索性的研究和开发。 ●进行氢能车辆和基础设施的“学习性示范”（learning demonstrations）。为了配合实验室的研究，汽车制造商和能源企业应当共同合作，为国家的氢基础设施开发一体化的技术解决方案。这些示范将为我们提供使用氢能的燃料电池汽车和氢补给基础设施在性能、成本和耐用性方面的重要数据。这些新数据将帮助我们随着研究进程的推进，重新调整研究的优先事项。 ●开发经济耐用的氢能燃料电池。如今，燃料电池的价格比内燃机的价格高出10多倍。5家企业将参与新的成本分担计划，为消费型电子装备、辅助电源和越野应用开发燃料电池。 ●实施氢能教育运动。新的努力目标将致力于培育下一代美国劳动力，鼓励学生参与科学和技术研究，克服进入氢经济的公共教育障碍和认同障碍。 利用医疗保健信息技术改革医疗保健。布什总统相信，电子病历以及安全的医疗信息交换方面的创新将有助于美国医疗保健的改革——提升医疗保健质量，减少医疗保健成本，防止医疗过失，提高行政效率，减少文书工作，使更多的民众可享受能够承受的医疗保健服务。布什总统已经制定了一个宏伟目标，即确保未来十年内绝大多数美国人都将拥有电子病历。为了达成这个十年目标，总统采取了以下措施，督促公共部门和私营部门共同协作，以推动医疗保健信息技术更为广泛地使用： ●采用医疗保健信息标准。总统呼吁同私营部门合作，制定和使用统一的标准。这一标准将在确保私密和安全的基础上能够对医疗保健信息进行电子储存和共享。 ●对医疗保健信息技术示范项目的资助总额翻番，增加至1亿美元。为了在医疗保健标准领域中取得更大的成就，布什总统在2005财政年度预算中提议为医院和医疗保健提供者提供1亿美元的资助。这项资助将帮助我们测试医疗保健信息技术的有效性，并为在医疗保健业中能更为广泛应用此项技术而进行*好的实践。 ●促进医疗保健信息技术的采用。作为医疗保健业中*大买家之一的联邦政府，可以激发医疗保健机构采用电子病历的动机，并提供相应的机会。 ●设置一个新的、副内阁级别的国家医疗保健信息技术协调人。总统将责令该国家协调人(National Coordinator)同政府、产业界和相关领域的专家合作，帮助实现总统所期望的医疗保健体系的愿景。这一愿景以病人为中心，让病人有机会向医疗保健专业人员咨询从而获取进行医疗和经济决策所需的信息。 利用宽带技术促进创新和经济安全。总统呼吁到2007年为止，提供普遍且廉价的宽带接入技术，并确保美国公民在购买宽带时拥有充分的技术选择。宽带技术将增强我们国家的经济竞争力，并有助于改善全体美国人的教育和医疗保健。宽带为美国公民提供高速的网络连接，这将有助于提升国家的生产力，并提供改善生活的相关应用，如远程学习、远程医疗诊断等，以及更为有效的家庭办公能力。布什政府实施了一系列政策指示，以增加经济动机、扫除规章制度障碍，以及推进新的技术，从而使宽带技术更为经济实用。布什总统坚信，降低宽带成本将增加宽带技术的推广使用及其实用性。 ●通过宽带接入的免税来降低消费者的花费。总统呼吁国会通过法案，使宽带接入永久免税。 ●致力于新宽带技术的开发。政府正在积极行动来为无线宽带提供更多波段，并制定所需的技术标准，使得基于电线的宽带技术能得到广泛且又可靠的部署。 ●联邦政府必须积极消除导致宽带部署缓慢的相关障碍。宽带运营商经常不得不穿过或使用联邦土地来为消费者提供服务。为确保宽带运营商能够及时获得联邦政府的回应，布什总统已指示相关机构进行改革，简化路权批准程序，并使之标准化。 以上所概述的计划是对布什政府其他旨在促进美国的创新和技术发展计划的补充。布什总统在促进美国经济创新方面的努力有目共睹，包括： ●帮助社区学院培训额外的10万名新工人。总统在国情咨文中宣布“总统21世纪岗位计划”（Presidents Jobs for the 21st Century Initiative），包括提供2.5亿美元的拨款以帮助美国社区学院为那些创造出大部分新工作的产业部门培训额外的10万名新工人。 ●接受联邦工作培训资助的工人人数翻番。布什总统提议，通过设立创新培训账户（Innovation Training Accounts， ITAs）的方式，给予州长更多的灵活性以使得联邦培训基金发放到工人手中。这些资金将给予工人接受各类培训的机会，帮助他们去竞聘高技能、高要求的职位。 ●增加联邦研究和开发资助。根据布什总统2005财政年度预算的提议，相比于2001财政年度910亿美元拨款，联邦研究和开发投资总额在**期内上浮44％，增加至创纪录的1320亿美元。2005财政年度预算中，联邦研发支出占GDP的比重创下十年来的新高。 ●支持纳米技术研究。2001年以来，政府对纳米技术研发的资助已经翻了一番，达到10亿美元，而对信息技术研发的资助达到20亿美元。 ●确保全体美国人获得更好的医疗保健。布什总统兑现了到2003年使美国国家卫生研究院（National Institutes of Health， NIH）预算翻一番的承诺，从而大大增加了研究院对医学研究的资助，加速了对于困扰美国和全世界的疾病的诊治和治愈。总统2005财政年度预算为国家卫生研究院提供286亿美元的资助，比过去增加了7.29亿美元，从而使国家卫生研究院创纪录地资助了总数约达40000个研究项目。 二、 氢燃料技术： 一种更清洁、 更安全的未来能源 “我们的科学家和工程师在新一轮的国家承诺中，将克服障碍，将氢燃料电池汽车从实验室带到展示厅，今天出生的儿童未来所开的**辆汽车将可能是一辆无污染的氢能汽车。” ——布什总统，2003年1月28日《国情咨文》 长久以来，美国环境政策一直为两大派别无休止的争论所左右，一方认为污染是进步所要付出的代价，而另一方则认为我们必须限制和减缓发展进程。总统坚信，进步、创新和技术可以帮助美国跃过这些错误的选择——以环保的方式来满足经济增长的能源需求。 2004年4月26日，布什总统宣布能源部已经通过竞争程序挑选出了合作伙伴，为新型氢能研究项目的开展提供3.5亿美元的资助（如加上私营部门提供的研究费用则总额达5.75亿美元），旨在克服氢燃料技术发展中面临的障碍。上述3.5亿美元的资助约占总统所承诺的将氢和燃料电池技术从实验阶段转到展示厅阶段提供的12亿美元研究资助总额的1/3。这些项目将包括向学术界、产业界和国家实验室提供的28项奖励。新型氢能项目致力于以下四大重点领域： ●创建有效的氢能源储存体系。当前的氢能源储存体系不能满足消费者所要求的各类车辆的使用需求。为了解决氢能源储存这一严峻的问题，我们应当探索性地研究和开发储存汽车常规行驶距离（超过300英里）所需的氢能源，这要考虑车辆的重量、体积、效率、安全、成本等方面的限制。能源部正在进行三项候选的储存材料（化学氢化物、金属氢化物和碳基材料）方面的研究，此外还有15项个人研究也在从事氢能源储存新材料的开发。参与这些项目的组织机构超过45个，其中包括能源部国家实验室、大学、研究机构和产业界组织。 ●推行氢能车辆和基础设施的“学习性示范”。为了补充实验室的研究，汽车制造商和能源企业应当共同合作，为国家的氢基础设施开发一体化的技术解决方案。8个汽车制造商和6个能源企业的相关团队（在5项资助下）将共同合作，在真实环境中示范一体化的和全部系统的解决方案。政府和产业界将为此提供配套资金。这些团队还包括公共事业部门、大学和中小企业，将为我们提供使用氢能的燃料电池汽车和氢补给基础设施在性能、成本和耐用性方面的重要数据。这些新数据将帮助我们随着研究进程的推进，重新调整研究的优先事项。这些数据至关重要，全部利益相关者（包括国会）可跟踪研究进展，并在2015年做出商业化的决策。 ●开发经济耐用的氢能燃料电池。如今，燃料电池的价格比内燃机的价格高出10多倍。五家企业将参与新的成本分担计划，为消费型电子装备、辅助电源和越野应用开发燃料电池。 ●实施氢能教育运动。新的努力目标将致力于培育下一代美国劳动力，鼓励学生参与科学和技术研究，克服进入氢经济的公共教育障碍和认同障碍，发展中等学校的课程和教师培训。这类计划将成为当前官方的各级公众教育和安全教育中的有益补充。 背景： 布什总统的氢燃料计划 在2003年《国情咨文》中，布什总统承诺在五年中投入12亿美元，用于加速氢燃料电池和基础设施技术的研究和发展，其中7.2亿美元为新增投资。氢燃料计划旨在通过发展商业上可行的，可用于汽车、卡车、家庭和商业的无污染或温室气体的氢动力燃料电池技术，帮助扭转美国日趋严重的对外国石油依赖的局面。 通过与私营部门的合作，到2020年，氢燃料计划将付诸实践且具成本效益，使大部分美国人能选择使用清洁的氢燃料电池汽车。因此，今天出生的儿童未来所开的**辆汽车将可能是一辆由氢燃料电池提供动力的汽车。这将通过大规模降低进口石油的需求来大大提升美国的能源安全，并有助于清洁我们的空气，减少温室效应气体的排放。布什总统的提议在国会中受到了来自两个党派的广泛支持。 氢燃料计划配合总统现行的“自由车合作计划”（FreedomCAR Partnership）FreedomCAR中CAR是cooperative automotive research的缩写。。该合作计划开发安全、经济的氢燃料电池汽车的大规模生产所需的技术，同时也涉足其他一些先进汽车技术。总之，布什总统已提议在5年内总共为氢燃料计划和自由车计划提供17亿美元的资助。 预算 布什总统2005财政年度预算提议为氢燃料计划提供2.28亿美元的资助，与2004财政年度预算相比，资助总额上升了43％。 ●2005财政年度预算要求为能源部科学办公室的基础科学提供2900万美元的资助，并为安全、代码和标准活动提供1800万美元的资助，从而与该项目的需要和*近由国家研究委员会(National Research Council)发布的同行评论报告相一致。 ●2005财政年度预算也更加强调有关氢能源生产、储存、燃料电池技术以及后续技术鉴定等方面的探索性研究。 ●在生产氢能源时，混合多样化的能源供应是需要的，从而逐渐转向安全、经济和环保的氢能源体系。这些能源包括可再生能源、核能、天然气以及（实施炭管理策略的）煤。 燃料电池技术 燃料电池是一项已证实的可用技术： 从20世纪60年代开始，美国宇航员就已使用燃料电池发电，但是在促使这项技术能够经济有效地应用于汽车、家庭和商业方面还有许多工作要做。我们需要进行进一步的研究和开发，以促使这类技术的迅速商业化，为交通业和其他事业提供清洁的、国内自行生产的环保能源。 总统的计划意在帮助私营部门克服燃料电池的关键技术和成本方面的障碍： ●降低氢能源的成本。如果以*为经济的生产途径——天然气为原料的话，氢的成本价将是汽油的四倍。氢燃料计划致力于降低氢的成本，到2015年为止使得燃料电池汽车在成本上同传统的以汽油驱动的汽车具有一争高低的能力，并推进从可再生能源、核能甚至碳基原料中生产氢的方法。 ●创建有效的氢能源储存体系。当前的氢能源储存体系不能满足消费者所要求的各类车辆的使用需求。我们需要新的技术。 ●创造可负担的氢能燃料电池。如今，基于燃料电池的推进引擎的价格是内燃机的10倍。“自由车合作计划”正致力于将燃料电池的成本降至可负担的水平。 美国越来越依赖于外国石油： ●美国进口的石油量占美国石油消耗总量的55％，预计到2025年，该比例将上升至70％。 ●美国几乎所有的汽车和卡车都以汽油作为驱动燃料，而这正是美国进口大量石油的主要原因。在美国每天消耗的2000万桶石油中，有2/3被用于交通业。燃料电池交通工具将为我们大幅度减少对外国石油的依赖提供*佳途径。 氢燃料将有助于减轻美国对能源进口的依赖： ●通过氢燃料和“自由车合作计划”，联邦政府、汽车制造商和能源企业将携手共同克服技术和资金上的难关，成功开发出商业上可行的、无污染且不依附于外国石油的燃料电池交通工具。 ●氢可以从天然气、碳、有机物甚至是水等美国国内现有资源中大量提取。 ●能源部预计到2040年，氢燃料和“自由车合作计划”可以帮助美国每天减少1100万桶的石油需求，该数据大约相当于如今美国每天的石油进口量。 燃料电池将改善空气质量，大幅减少温室气体的排放： ●在美国，车辆废气是空气污染的主要原因之一。氢能燃料电池产生电力来驱动汽车而不产生任何尾气污染。 ●到2040年，氢燃料和“自由车合作计划”有可能仅通过交通这一项，每年减少温室气体排放量超过5000万公吨的标煤当量。在诸如民用和商用发电方面的设备中使用燃料电池，将进一步减少温室气体的排放。 氢是迈向一个更清洁的能源未来的关键： ●在目前已知的燃料中，单位质量的氢所含的能量*高。 ●氢在引擎中燃烧时有效达到了零排放，在为燃料电池供能的过程中它的废弃物仅为水。 ●氢可以从天然气、煤、有机物甚至是水这类丰富的国内现有资源中产生。 ●燃料电池联合其他如碳收集与存储技术、可再生能源以及热核聚变能等技术，使无排放能源在未来成为可能。