基层协商民主问题研究:

　　四、政协协商与基层协商　　人民政协协商民主是在中国共产党领导下，参加人民政协的各党派团体、各族各界人士履行政治协商、民主监督、参政议政职能，围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中广泛协商、凝聚共识的重要民主形式。政协协商的内容主要包括国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，各党派参加人民政协工作的共同性事务，政协内部的重要事务，以及有关爱国统一战线的其他重要问题等。①政协协商主要是通过人民政协会议实现的，人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分。　　政协协商是我国历史*悠久、发展*完善、成果*显著的民主协商形式之一，如今的多种协商形式都是受政协协商的影响而发展起来的。此外，在政协协商基础上发展起来的全国人民政治协商会议也已成为*具中国特色的民主模式，是中国共产党把马克思主义普遍原理同中国革命和建设的具体实践相结合的伟大创举。　　与人大协商相类似，政协协商与基层协商的联系也主要存在于基层组织中。不同之处在于，人大协商与基层协商的纽带是基层人大代表，而政协协商与基层协商之间的联系主要是通过各民主党派和无党派人士代表完成的。一方面通过组织基层政协委员深入社区、街道、单位走访，了解群众所思所盼，所想所愿，同时积极向基层群众咨询问题，征求意见和建议，做到“问需于基层、问计于群众”，畅通群众诉求表达渠道；另一方面，社区中的基层协商组织代表，也可以通过在与政协委员的交流接触中，接受协商指导，学习协商经验，提高协商水平。　　政协协商与基层协商在组织机构设置方面也存在着一定的联系。人民政协作为专门性的协商机构，历经几十年的探索与发展已趋于完善，成为政协协商必不可少的重要部分，并为我国民主协商的发展做了突出的贡献。而作为基层协商专门机构的城乡社区居委会和企事业单位职工代表大会由于兴起时间不长，在机构组织设置方面必然会或多或少地存在一些缺陷与不足，而这必然需要借鉴人民政协发展的宝贵经验，从而促使自身不断地向前发展。　　五、人民团体协商与基层协商　　人民团体协商也是一种新型的协商形式。人民团体是指各工商联，各级青年、工人、妇女等人民群众团体，在中国共产党领导下，按照其各自特点组成的从事特定的社会活动的全国性群众组织。这些人民团体，是由人民群众自己组织的，有效地将中国共产党同人民群众联系起来，有的还是一种统一战线的组织形式。人民团体具有广泛联系群众、紧密贴近群众、直接服务群众的特点和优势，在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，发挥着反映群众的意见和呼声、维护人民群众的根本利益、促进社会公平和正义、维护社会稳定等重要作用。重视发挥人民团体在社会治理中的协商民主作用，有助于推动经济社会的科学发展和政治文明建设的不断进步。　　人民团体协商是与基层协商关系*为密切的一种，两者在主体、内容、范围等方面都存在着重要的联系。两者都是由人民群众自发成立的自治性群众组织，是人民群众实现自我管理、自我服务、自我监督的重要场所；两者都有固定的协商机构，在协商的程序方面也存在相似性。此外，由社区居民组成的居民委员会和由企事业单位员工组成的员工大会在某种程度上也可以称为一种特殊的人民团体。　　尽管两者相似性很大，但也存在着一定的区别。首先，人民团体是全国性的群众组织，相应的，人民团体协商主要解决的是全国性的问题，而基层协商仅限于地区性问题的讨论与决策；其次，人民团体是由具有相似特点、爱好的人群建立的组织，因而其解决的问题必然主要以人民团体的发展建设为出发点与落脚点，利益较为集中，具有专业性，而基层协商解决的问题主要是与群众居住的社区或工作的单位有关的，主体多元，利益分散，具有复杂性；*后，人民团体协商与基层协商在社会影响力方面也存在一定的差别。