(专著)民办学校分类管理配套制度及过渡措施研究(董圣足)

**章 绪论 一、问题的提出 二、同类研究述评 三、概念界定与研究设计 四、研究思路与研究方法 第二章 我国民办学校分类管理的现实基础与法理依据 **节 民办教育实践探索和理论积累的现实需要 一、由出资办学到多元办学，发展格局日益完善 二、由逐利到公益办学，理论认识渐趋一致 三、从“四分法”到“两分法”，分类管理模式获得认同 第二节 教育制度完善和法制协调的内在需要 一、由允许投资办学到推进分类管理：办学体制改革持续深化 二、删除“不以营利为目的”的规定：内部法律关系更加协调 三、由“民非单位”到两类不同法人：外部法律关系得到优化 第三节 落实扶持政策和激发办学活力的必然需要 一、分类管理：落实法定的扶持及规范政策 二、分类管理：激发民办学校内在办学活力 三、分类管理：促进民办教育健康有序发展 第三章 民办学校分类管理改革实施成效分析 **节 分类管理实施成效调查问卷样本特征分析 一、问卷调查的实施情况 二、调查样本的基本特征 第二节 分类管理政策设计的一致性分析 一、举办者在“营非选择”上存在意愿背离 二、过渡期政策差别化设置带来变数 三、政策价值导向发生新调整 第三节 分类管理政策供给的充分性分析 一、高质量地方配套政策供给不足 二、地方性政策程序性支撑不足 三、分类管理改革成效总体不显著 第四节 分类管理政策实施的有效性分析 一、清产核资及转设程序不明确 二、补偿与奖励条款不明确，接受度不高 三、营利性民办学校生存发展环境受限 第五节 基于调查反馈的分类管理政策优化建议 一、确保政策一致性：完善地方配套政策 二、提升政策充分性：健全现代治理制度 三、强化政策依赖性：破解“转营”关键问题 第四章 民办学校分类管理地方配套制度与安排存在不足 **节 地方配套政策推进的局限与制约 一、地方配套政策实际推进成效不佳 二、地方配套政策推进中存在的困局 三、制约地方配套政策落实的主要因素 第二节 地方配套政策供给面临的难题 一、民办学校登记为*单位的政策难执行 二、社会力量兴办教育的准入政策不明确 三、两类民办学校的财政扶持政策不健全 四、两类民办学校的税收优惠政策均未落实 五、针对两类民办学校的监管举措不足 第三节 现有民办学校转设过渡安排上的欠缺 一、现有民办学校的转设政策缺少总体性统筹 二、现有民办学校分类登记政策缺乏可操作性 三、非营利性民办学校转设补偿和奖励制度缺失 四、部分地方营利性民办学校实际转设难度大 五、涉及现有民办学校的清产核资制度不完善 第五章 境外私立教育及我国相关领域分类管理的实践及借鉴 **节 境外私立教育分类管理实践及借鉴 一、境外私立教育分类管理的动因及分类标准 二、境外政府对两类私立学校的分类扶持举措 三、境外政府对两类私立学校的分类监管做法 四、境外政府对两类私立学校分类管理经验借鉴 第二节 我国医疗卫生领域分类管理改革实践 一、医疗卫生领域分类管理改革的政策演进 二、医疗卫生领域分类管理改革的基本动因 三、医疗卫生领域分类管理改革的关键举措 第三节 养老服务领域市场化改革实践 一、养老服务领域市场化改革的总体进程 二、养老服务领域市场化改革的基本动因 三、养老服务领域市场化改革的基本思路 四、推进养老服务业市场化改革的主要政策创新 第四节 医疗卫生、养老服务领域分类管理改革的经验及借鉴 一、以公益性为导向推进公共事业领域市场化改革 二、建立并完善相应的法律和政策体系 三、厘清分类管理改革前后各部门的工作职责 四、营造各种类型机构公平发展的制度环境 五、进一步明确国有资产处置方式 第六章 民办学校分类管理配套制度建设 **节 两类学校的设置标准及审批办法 一、现有法律法规对民办学校设置所作的相关规定 二、现有设置审批制度存在的不足 三、深入完善现有的设置及审批制度 第二节 两类学校财政、税收及金融扶持政策 一、现有顶层设计已有的政策安排 二、现有扶持政策体系存在的不足 三、进一步健全分类扶持政策体系 第三节 两类学校内部治理机制与外部监管制度 一、涉及民办学校内外部治理的相关规制 二、现有民办学校内外部治理存在的不足 三、完善民办学校内外部治理制度的建议 第七章 民办学校分类管理过渡措施的完善 **节 完善国家层面相关法规政策 一、进一步明确分类转设相关重点问题 二、协调解决地方层面难以解决的问题 第二节 优化地方层面相关制度安排 一、完善过渡期分类管理总体政策安排 二、细化现有民办学校分类