世界政党治发展研究报告

绪 言 在《世界政党政治发展研究报告（2021——2022）》即将出版之际，有必要向广大读者介绍三方面的问题∶一是21世纪20年代世界政党政治的新变化、新特点；二是本书的任务由来和撰写过程；三是本书的框架结构和主要特点。 一、21世纪20年代世界政党政治的新变化、新特点 在人类社会进入21世纪第三个十年的当今世界，政党的存在决定着一个国家的内政外交和社会经济生活，政党政治已经成为各国普遍的政治现象。据统计，目前全世界200多个国家和地区中，除十几个是严格的君主制或政教合一无政党外，绝大多数国家和地区都存在着政党，实行政党政治，政党决定着一个国家内政外交的基本走向。政党的确立和发展已经成为现代国家发展的一个重要条件，以政党为主角的现代政治已经成为世界各国普遍的政治形式。政党政治的运行质量对国家的兴衰成败起着决定性作用。政党政治由政党的地位和作用、政党的政治理念、政党相互间关系、政党制度的结构形式、政党制度在宪政体制下的运行方式所构成，是一个国家政治文明的关键性因素。冷战结束后的30年间，经济全球化和世界多极化快速发展，世界政党格局和政党体制发生了很大变化，各国政党、政党制度和政党政治出现了许多新特点、新趋势。政党数量迅速增加，政党类型增多，代表不同意识形态和社会阶级利益的各类政党力图在各国国内政治和国际政治生活中发挥独特作用。政党之间力量此消彼长，兴衰发展变化速度加快，传统的左翼和右翼政党步履维艰。在世界近代史上*早产生政党的英美等国，其政党政治运行方式和质量特征正在发生变化，世界政党政治进入动荡与调整的时期。 （一）世界各国政党数量持续增加 冷战结束后的30年间，苏联和东欧地区的许多国家和非洲大陆国家的政党由一变多，现在仍然处于持续变化状态。20世纪80年代末90年代初，在苏联解体、东欧剧变之后的短短几年间，世界上掀起一股多党制浪潮，各式各样、大小不一的政党如雨后春笋般涌现，主要集中在苏联、东欧和非洲地区，2000年左右世界上存在的5300多个政党中，有三分之一是这一时期建立的。此后，经过十多年的大浪淘沙和分化组合，政党数目又发生了很大变化。到2010年左右，全世界政党有6000多个。根据笔者对世界各地区及各国政党政治发展状况的研究，结合中华人民共和国相关网站对各国政党的介绍，以国家注册和进入国家议会的政党数目为标准，截至2021年，全世界政党总数约上万个。 例如，独联体目前由9个国家组成，继格鲁吉亚和土库曼斯坦退出后，乌克兰也于2014年宣布启动退出程序。但传统上，由于地理空间及地缘政治方面的相关性，人们仍将乌克兰、土库曼斯坦、格鲁吉亚作为研究后苏联空间的对象国。这12国在2021年共有政党708个。其中，俄罗斯现有政党共8个，在2021年国家杜马选举中，统一俄罗斯党、俄罗斯联邦共产党、公正俄罗斯-爱国者-为了真理党、俄罗斯自由民主党、新人党5个政党进入国家杜马，形成了统一俄罗斯党的一党居优地位。2019年，乌克兰有365个合法注册的政党，其中有50多个政党较为活跃。2021年，摩尔多瓦有20多个正式注册的政党。在欧洲，除去位于欧洲的独联体国家之外的37国中，共有政党937个，其中，东欧12国和波罗的海3国共15个国家中，政党数量为710个。 非洲政党数量在20世纪80年代末总共只有130多个，但在20世纪90 年代中期一度膨胀到超过1300个。此后不断分化组合，到2021年，除了在习惯上被列在中东地区的埃及、突尼斯、摩洛哥、阿尔及利亚等北非国家之外，非洲大陆其余46国共有政党2999个。例如，肯尼亚注册政党有50多个，埃塞俄比亚现有70多个注册政党，安哥拉全国现有77个合法政党和8 个政党联盟。 同时，在亚洲一些国家特别是南亚国家，政党数目也在不断攀升。截至2021年9月，印度注册政党共计2858个，然而，能在议会上下两院占有席位的政党不足40个。巴基斯坦现有政党约200个。孟加拉国政党数量逾100 个，其中在选举委员会正式注册的政党有40个。南亚国家政党繁多，政党碎片化现象严重，主要原因是在族群、民族、宗教、种姓、语言、地域等诸多因素的影响下，每一利益群体均声称拥有组织代表其利益的政党的权利。这使得在南亚多数国家中，经选举产生的政权很多时候无法代表全体国民利益，甚至会出现以某一族群、某一区域的利益诉求凌驾于其他族群甚至国家整体利益之上的情况。这种选举政治难免会引发部分南亚国家不断出现政局动荡、族群冲突、政治暴力。