进化的制度:美国公私合作(PPP)法律制度研究

目　录
**章　美国PPP法律产生的历史背景
**节　社会现实需要
一、基础设施老旧亟待改善
二、财政紧张亟须缓释压力
三、公用事业进一步市场化
四、从大政府回归有限政府
五、私人部门追求商业利益
六、美国平民主义蓬勃发展
第二节　PPP运作规范要求
一、促进优势实现
二、防范异化风险
第三节　传统法律障碍
一、联邦法律对PPP的限制及其例外
二、州宪法对PPP的阻碍及其转变
三、州其他法律对PPP的约束及其缓和
第四节　新公共管理理论盛行
一、管理没有公私之分
二、政府应当掌舵，而不是划桨
三、公共服务是根本目的
第五节　小结
第二章　美国PPP法律的形成与发展
**节　美国PPP的立法环境与条件
第二节　美国PPP法律发展的基本阶段
一、探索阶段（1989~1997年）：现代意义上**部PPP法律颁布
二、生长阶段（1998~2013年）：联邦颁布《联邦职能清单改革法案》(FAIR)等一系列PPP支持法
三、确立阶段（2014年至今）：金融危机结束与法律二元格局的形成
第三节　美国PPP法律二元共治格局
一、联邦PPP法律
二、州PPP法律
第四节　美国PPP法律发展趋势和特征
第五节　小结
第三章　美国PPP的授权法律制度
**节　联邦法律放开公私合作限制
一、在PPP融资方面的创新
二、在PPP采购方面的突破
第二节　州法律明确授权公私合作
一、集中在交通运输领域
二、以严格授权为特点
三、明确问责与采购标准
四、平衡不同的价值取向
第三节　小结
第四章　美国PPP的项目实施法律制度
**节　政府PPP机构的设立
第二节　PPP项目全生命周期管理
一、 PPP项目的筛选与识别
二、PPP项目的准备
三、PPP项目的采购
四、PPP项目的执行
第三节　PPP合同的框架与基本要求
第四节　PPP项目实施配套制度
一、法律实施细则
二、利益冲突及其处理
三、信息公开
四、保密承诺
第五节　小结
第五章　美国PPP的项目融资法律制度
**节　PPP项目融资领域联邦与州的分权与制衡
第二节　《多式联运地面运输效率法案》（ISTEA）及其影响
一、开启后州际时代的ISTEA
二、首次聚焦建设外的预防性维护
三、首次开放州交通融资决策自由
四、首次为交通支出设置资金担保
五、首次确立公众参与的基本原则
六、首次将加强合作作为改革方向
第三节　《交通基础设施融资和创新法案》（TIFIA）及其实施
一、 TIFIA发展情况
二、TIFIA计划概要
三、TIFIA信贷援助过程
四、TIFIA补贴成本
五、TIFIA计划资金
六、TIFIA项目融资
第四节　《水基础设施融资和创新法案》（WIFIA）及其实施
一、WIFIA发展情况
二、WIFIA计划概要
三、WIFIA计划执行情况
第五节　小结
第六章　美国PPP法律制度与其他法律政策的衔接
**节　与宪法上行政赔偿制度的衔接
第二节　与政府合同法上违约责任制度的衔接
第三节　与公共采购法上竞争性招标程序的衔接
第四节　与环境保护法上环境审查制度的衔接
第五节　与担保法上自助制度的衔接
第六节　与工资法的衔接
第七节　与税法上公司所得税规定的衔接
第八节　与国家安全法的衔接
第九节　与劳工、美观等政策的衔接
第十节　小结
第七章　美国PPP法制状况对中国PPP法律治理的启示
一、美国PPP法制的成功与不足
二、对我国PPP法律治理的启示
参考文献
后　记