法治安徽建设年度报告(2020)

　　——完善立法工作体制。安徽省人大常委会在立法工作中始终坚持党的领导，通过进一步完善党领导立法工作的体制机制，提升立法质效；注重强化人大立法的主导作用，坚持立改废释并举，在突出地方特色的同时，着力加强重点领域的立法；不断完善地方立法的科学民主法治化水平，健全立项、论证、评估、听证等制度，拓展开门立法渠道，确保以良法促发展；深入推进协商立法，就促进大型科学仪器共享、铁路安全管理等继续深化与沪苏浙人大立法的协同协作，提高立法质量和效率。　　——创造性推进地方立法。公开民主科学的立法机制有利于促进立法质量的提升，2020年安徽省紧紧围绕坚持和完善中国特色社会主义法治体系、提高依法治理能力，谋划和推进立法工作，不断夯实法治安徽建设的重要基础。组建工作专班，集中多方力量，应需高效立法，指导合肥、宿州、黄山3市制定了制止餐饮浪费行为条例，取得了良好的政治、法治和社会效果。推动设区的市选择“小切口”立法，制定了传统村落保护条例、文明行为促进条例、生活垃圾分类条例及全国首件长江江豚保护法规等，进一步提升立法工作的专业化水平。在修改人防法规中，就争议较大的立法事项引入第三方评估，保障每一项立法都能充分反映人民意志。在制定家庭教育促进条例中，就涉及的重大利益调整问题开展论证咨询，提升立法工作的科学化民主化水平。审议了规范性文件备案审查情况报告，创新审查机制，委托第三方开展审查研究，邀请专家为审查涉及群众切身利益等规范性文件提供咨询论证，有效提高了审查监督的科学性和公信力。　　——科学审议编制规划。深入贯彻习近平总书记关于制定“十四五”规划和2035年远景目标的一系列重要讲话指示精神，认真落实党的十九届五中全会及省委十届十二次全会、省委人大工作会议的部署，为安徽省规划的科学编制精选事关发展全局的重大课题，开展专题研究。不仅到省直主要经济部门和16个市进行调研，还组织专班赴沪苏浙闽学习考察，在深入调研、广纳民意的基础上，认真审议规划编制情况专项工作报告，提出了具体意见建议，为省委科学决策和政府编制规划纲要提供了重要参考。　　——立法助推高质量发展。积极回应习近平总书记考察安徽和在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会重要讲话指示精神，落实省委十届十一次全会部署，自觉肩负起人大在夯实党执政的群众基础上的政治责任、助力经济社会发展上的法定责任、推动长三角一体化发展上的协同责任，2020年制定并实施了共四个方面25项落实举措。为适应打造“三地一区”、推进合肥国家实验室建设、自由贸易试验区建设等方面立法需求，省人大常委会及时调整立法计划，新增创新型省份建设促进条例、自由贸易试验区条例等立法项目，健全高效运行机制，体现安徽效率，彰显安徽作用。抓住长三角区域“十四五”发展关联度高、牵动性强的重大事项，与沪苏浙人大协同调研，推动科技创新联手、基础设施联通、产业发展联动、公共服务联网、区域市场联建、生态环境联治等合作事项的落实。在修改科学技术进步条例中专章规范大型科学仪器共享。加快形成信息服务平台互联互通、异地就医直接结算、公共交通异地扫码通行、民生档案异地查询等合作成果，不断提升长三角地区人民群众的获得感、幸福感、安全感，为长三角地区更好引领长江经济带发展、更好服务国家发展大局贡献安徽力量。　　——立法保障疫情防控。新冠肺炎疫情发生后，省人大常委会全面贯彻习近平总书记重要讲话指示精神，主动担当，应势而为，于2月上旬紧急立法，作出《关于依法全力做好当前新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定》，全面提高依法防控、依法治理能力，为疫情防控工作提供了有力法治保障；3月初制发了《关于依法做好多元化解疫情防控和复工复产中矛盾纠纷工作的意见》，进一步提高疫情防控能力，有力维护正常经济秩序。与此同时，全面提速公共卫生领域立法修法。党的十八大以来，习近平总书记提出发展中医药的一系列新思想新论断，2020年安徽省人大常委会制定了《安徽省中医药条例》。条例明确政府及部门职责，完善中医药管理体制；结合中医药特点，发展中医药服务；完善中药管理制度，促进中药发展；加强中医药人才培养和科学研究，促进中医药文化传承与传播。