公共管理视角下社会基层治理实践研究

　　《公共管理视角下社会基层治理实践研究》：　　同时，加强服务型党组织是新时代党的群众路线的具体落实。社会主义和谐社会的构建过程，离不开广大群众的参与。联系群众、团结群众被称为合格党组织的基本标志。政府领导和党员干部要带着情感和服务的态度来做群众工作，贯彻群众路线在新时期就是要运用新手段将群众工作做扎实，做仔细，必须明白党员是党组织建设工作的核心和主体，服务群众不应该只是基层党组织的一项功能，而应该将其上升到理念和根本宗旨的层次。　　2.基层服务型党组织的建设目标　　通过建设基层服务型党组织，可以巩固党的执政地位，强化共产党的执政基础。从更加广泛的意义上来说，还可以促进社会的发展。改革开放之后，党组织不再是唯一的组织，新的社会组织和经济组织如雨后春笋一样涌现了出来。这些新的组织如何与党组织相处，党组织如何整合和引领这些组织都是非常大的问题。社会主体也从原来的单位人变成独立自主的社会个体人。这种变化为基层党组织建设带来了巨大挑战。面对新形势，提出建设服务型的基层党组织是顺应时代潮流而采取的新措施。基层服务型党组织建设的基本目标可以归结为两个方面：一是将基层党组织建成不忘初心的纯洁组织，这种初心是指全心全意为人民服务；二是将基层党组织建设成为先进的党组织，确保党组织始终走在时代的前列，只有这样才能带领全国各族人民走在时代的前列。　　共产党人要经得住考验，必须从心底里明白共产党人的崇高使命，那就是解放全人类，为人民服务。共产党人没有自身的特殊利益。基层党组织建设的状况如何直接关系到我国伟大的社会主义事业。我国的漫长而曲折的社会主义探索和发展历史表明，党的伟大事业和基层党组织建设是联系在一起的，始终同呼吸共命运。在基层党组织建设完善时，社会主义的建设和发展就会比较顺利，如果基层党组织百弊丛生，腐败蔓延，脱离群众，搞个人利益，社会主义的事业就会受到严重挫败。如今党员群体中出现的腐败问题和享乐主义问题，就充分说明了党的纯洁性建设不够，领导干部一旦脱离人民群众，就像无本之木，很快就会枯萎。经过改革开放的磨砺，市场经济的考验，共产党人应该明白群众才是英雄，应该脚踏实地、谨小慎微，永远为人民群众服务。　　基层服务型党组织必须成为社会主义核心价值观的领头践行者，为广大群众起到带头示范作用。在新的时代阶段和历史条件下，党组织的先进性不再体现在战场上，体现在与敌人的浴血奋战上，而是体现在具体岗位的奉献上。革命年代的党组织是人民的先锋队，肩负着保家卫国的民族责任，于是要强调党员的革命性和铁的纪律，只有在纪律的组织下，才能将群众凝聚起来，取得革命胜利。和平年代，党员的先进性主要通过平凡的为人民服务的工作来体现。基层是广大党员发挥自身作用，展示自身先进性的重要战场，建设好基层的服务型党组织十分重要。　　3.基层服务型党组织的建设原则　　基层党组织的组建不是一项简单的工作，程序复杂，审核繁多，必须遵守一定的原则，才能建立起合格的基层服务党组织机构。我们可以简单地将这种原则归结为三种类型，一是示范原则；二是就近服务原则；三是因地制宜原则。接着对这三项原则进行分别阐述。示范原则是说党员要起到带头模范作用，成力一种示范。这就需要加强党员个人的修养教育和培训管理，保证党员始终能够站在群众一线，作为群众的榜样。不仅要在党内形成固定的关怀机制，对那些困难党员进行有针对性的帮扶，还要在党组织的带动下使他们走向服务群众、关怀群众的道路，并为群众做好示范。具体工作可以归结如下：确保党内信息的流通，使每个党员都有讲真话的权力，在党内营造民主讨论的氛围；在工作和生活上及时关心老党员，做好基层党员的培训工作；发挥党员的带头作用，鼓励党员参与社会志愿服务。就近原则就是零距离服务，是指群众在找党员时能够及时找到，并且得到帮助。党组织是为人民群众解决问题的，为方便群众，可以设立党员代办服务中心，以困难群众为服务对象。因地制宜原则是说在服务群众的过程中，要根据当地的具体条件和工作属性展开，而不是一味地教条地遵守上级的规定。党组织要根据当地的社会资源状况，合理规划工作，提升群众的生产积极性，确保党员服务群众工作的有效开展。　　4.基层服务型党组织的服务体系　　基层党组织的服务体系建设十分重要，决定着具体服务工作的开展，可以分为三方面的内容：一是落实责任，二是健全服务网，三是确保服务的持续性。任何工作都是从落实责任开始的，上级党委组织要将工作分配好，严格规定负责乡镇网络建设的是哪些部门，负责对工作考核和监督的是哪些部门。责任清晰之后，才能让工作事半功倍。健全服务网络是说要加强县区、乡镇、村和社区的服务体系，确保基层的服务工作能够有效开展，区直机关可以派遣人员定期驻守乡镇，确保群众问题的解决。县区级的党政机关可以为村民开展便捷服务，农业局可以下乡普及农业知识，司法机关可以下乡普及法律知识。这样既可以解决群众上访的困境，也可以及时将群众的呼声传递出来。服务持续性的加强是说要延伸基层党组织的服务。服务群众的工作不能是简单的口号，或者是一个阶段的政策。基层党组织的服务工作是永久的，只有确保服务的持续性，党才能得到群众的拥护，社会才能长治久安。基层党组织的服务工作要实现常态化和制度化，才能确保党员“为人民服务”工作的持续开展。　　……