中国结构性司改论纲

内容简介

本研究框架采取“总分结构”，且在总和分的展开上又遵循了“递进逻辑”。在总论部分，开门见山，回顾了综配司改的背景和意义之后，分析了在综配司改之前中国司改的演进道路、取得的成绩和存在的问题。之后，全面梳理了综配司改在理论界和实务界的改革共识，包括现实基础、内在驱动、逻辑支撑、突出短板和重点难点。同时，根据中央深改委、中央政法委、“两高”，以及全国政法机关的深改共识，引出聚焦于综配司改“四梁八柱”的整体研究框架。在此基础上，对于员额制的动态调整改革、司法责任制下的强化法律监督、以审判权为中心的职权优化配置改革等重大现实命题给予重点关注。在分论部分，基本上按照法院、检察院、司法行政部门三大系统分类，抓住其中的六类命题分别加以展开。这种分类式研究并不苛求“面面俱到”，而是务求寻要害、抓重点，突出可复制和可推广的经验，以及深改中出现的重要创新；同时，又注意关注分析深改出现难题背后的更深层次问题，探索和提出解决问题的“可选项”，逐一加以评点和分析，提出破解难题的很好方案。当然，也不刻意避讳深改出现的失误和短板，重在汲取教训和经验，以为后事之师。比较值得一提的是，本研究的*终成果付梓之时，恰是上海司改综配试点的收官的次年，所以，*终以量化实证分析工具，对整体和局部的上海综配司改进行了比较科学的全面评估，实现了让研究成果形成“闭环”的目的。