重大社会风险的防范化解对象及其法治保障研究——以重庆实践为视角

目　录 前　言1 **章　防范化解重大社会风险的意义和根据1**节　防范化解重大社会风险的提出和地位1一、防范化解重大社会风险的提出1二、“七类重大风险”及其防范化解的重要性2三、重大社会风险在重大风险图谱中的地位3第二节　防范化解重大社会风险的意义5一、增强重庆人民的安全感和幸福感6二、保护重庆人民的福祉和切身利益6三、实现重庆治理能力和治理体系现代化8四、维护重庆的发展安全和社会稳定9第三节　防范化解重大社会风险的宏观根据10一、“发展新的历史方位”之需:防范化解重大社会风险以护发展11二、“一隅”亦荷“天下”:实现总体国家安全观之需13三、坚持和巩固中国共产党执政地位的要求15四、实践层面践行“以人民为中心”16第四节　防范化解重大社会风险的现实根据18一、重庆特殊的地理位置、市情和战略地位分析19二、重庆的稳定和发展面临重大社会风险的挑战21三、防范化解重大社会风险有利于重庆的稳定和发展23 第二章　“重大社会风险”的划定与防范化解重大社会风险的挑战26**节　“重大社会风险”的界定和特征26一、“风险”概念的提出和界定26二、社会风险的界定和特征29三、“重大社会风险”的界定和判断33第二节　确定“重大社会风险”的原则36一、范畴划定的基点:两点论和重点论的统一36二、践行唯物论:从重庆的实际出发制定防范化解策略39三、坚持发展论:以量变质变规律指导防范化解机制建构41第三节　防范化解重大社会风险的挑战43一、危及生命与健康的事件波及广泛43二、侵害财产权益的严重事件屡发不止44三、危及社会秩序的严重事件呈上升趋势45四、污染生态环境的重大事件时常发生48五、各类突发事件和意外事件频发不断50六、各类群体性事件多发且形势严峻53第四节　重大社会风险防范化解中的法治风险54一、防范化解重大社会风险中的立法不完善55二、防范化解重大社会风险中的司法风险56三、防范化解重大社会风险中的执法风险57四、防范化解重大社会风险中的公民守法问题58五、防范化解重大社会风险中新兴技术引发的法治风险59 第三章　重大社会风险的主要类型及分析62**节　危及社会安全的重大社会风险62一、突发公共事件风险62二、公共道路交通安全风险65三、环境污染风险71四、粮食领域的风险77五、教育领域的风险与举措81第二节　危及个体生命和财产的重大社会风险86一、特殊人群引发的社会风险86二、经济关系失衡引发的侵害财产风险90三、房地产领域存在严重的风险94四、金融领域存在严峻风险97五、违法乱纪和犯罪诱发的侵害人身和财产的风险103 第四章　重大社会风险指标体系构建106**节　构建重大社会风险指标体系的原则106一、社会风险指标体系的概念界定107二、社会风险指标体系的功能110三、社会风险指标体系构建的指导原则111第二节　重大社会风险指标体系的主要指标113一、经济生活风险指标113二、政治生活风险指标126三、重大社会安全事故与治安事件风险指标131四、生态环境风险指标138五、公众心理感知风险指标145六、社会生活保障风险指标150第三节　重大社会风险指标体系的权重与分级156一、重大社会风险指标体系权重的确定步骤156二、重大社会风险指标体系一级指标的权重确定159三、重大社会风险指标体系二级指标的权重确定166四、重大社会风险指标体系各个指标的权重分析207 第五章　建构重大社会风险防范化解和应急处置机制214**节　重大社会风险的生成和演化过程215一、重大社会风险的生成分析215二、社会风险从“无”到“重大危机事件”的演化221第二节　分时段防范化解和应急处置重大社会风险的机制构建224一、**道防线:未雨绸缪的“事前防范”224二、第二道防线:风险演化过程中的“事中化解”233三、第三道防线:风险转为危机的“事后应急”处置238第三节　重大社会风险防范化解和应急处置的责任机制244一、前置化的责任分配机制245二、制度化的责任分配机制247三、中心化的责任分配机制250四、专业化的责任分配机制252第四节　“依靠一切力量”防范化解和应急处置重大社会风险的 机制设计253一、建构重大社会风险防范化解和应急处置的指挥系统253二、依托风险管理机制防范化解和应急处置重大社会风险255三、发展专业机构防范化解和应急处置重大社会风险257四、调动各种社会力量防范化解和应急处置重大社会风险258 第六章　防范化解重大社会风险的法治保障261**节　“法治”是防范化解重大社会风险的第四道防线262一、重庆市重视重大社会风险防控的法治化263二、法治原则是防范化解重大社会风险的第四道防线275三、法治原则作为第四道防线的价值与意义276第二节　立法层面:严密法网,提升立法质量278一、推进防范化解和应急处置重大社会风险的法律制度建设278二、提高防范化解和应急处置重大社会风险的立法质量282三、推进新兴科技领域相关立法的进度291第三节　司法层面:统一法律适用标准,强化司法人员法律素养296一、发挥司法解释与指导性案例的引导作用297二、完善各级法院法律适用分歧解决与类案检索机制300三、加强对司法工作人员的素质培养306第四节　执法层面:加强执法的规范性以保证执法公正308一、推动建立执法公示、过程记录、重大执法决定法制审核制度308二、加强执法监督:坚持法定原则、问责原则、专业性原则312三、保证行政执法实现实体公正与程序公正315第五节　守法层面:全民守法以助防范化解重大社会风险319一、重庆市以“七五”普法全面推进全民守法工程319二、以对象分类,重点结合风险防范化解进行普法321三、多维协同推进法治教育以实现公民有效守法324 参考文献329 后　　记346