新时代防震减灾事业发展战略研究报告

目.录 引.言..............................................................................................................1 一、强国建设民族复兴赋予防震减灾新使命.................................................................... 1 二、人民对美好生活的向往寄予防震减灾新期待............................................................ 2 三、小康社会和创新型 为防震减灾提供了物质基础和科技支撑............................ 2 四、复杂的震情和高质量发展对防震减灾提出精准高效新要求.................................... 2 五、统筹发展和安全的理论创新提出系统推进防震减灾发展新任务............................ 3 章.中国防震减灾历史变迁 ......................................................................4 节发展阶段.................................................................................................................4 一、被动应对、依靠施救，维护政权社会稳定的阶段.................................................... 4 二、主动防御、减少损失，服务建设小康社会的阶段.................................................... 7 三、精准预防、化解风险，保障民族复兴伟业的阶段.................................................... 9 第二节总体特征...............................................................................................................12 一、大地震在哪发生，如何防范是防震减灾的根本问题.............................................. 12 二、地震构造格局是防震减灾的基础.............................................................................. 14 三、多元共治格局是风险防范的关键.............................................................................. 15 第二章.防震减灾事业发展总体战略............................................................. 18 节新时代防震减灾事业的内涵和外延...................................................................18 一、防震减灾事业的内涵.................................................................................................. 18 二、防震减灾事业的外延.................................................................................................. 19 第二节新时代防震减灾事业发展的战略定位...............................................................19 一、防震减灾事业是党领导下的造福人民的光荣事业.................................................. 20 二、防震减灾事业是强国建设民族复兴伟业的重要保障.............................................. 20 三、防震减灾事业是“大安全大应急”的重要组成部分.............................................. 21 四、防震减灾事业是科技型、基础性公益事业.............................................................. 21 第三节新时代防震减灾事业发展的战略目标...............................................................22 一、防震减灾的综合能力目标.......................................................................................... 22 二、防震减灾事业现代化目标.......................................................................................... 23 三、防震减灾事业现代化具体指标.................................................................................. 23 第四节新时代防震减灾事业发展的战略思路...............................................................25 一、着力加强“综合治理”................................................................................................ 26 二、着力打造“智慧服务”................................................................................................ 27 三、着力推动“韧性防御”................................................................................................ 27 四、着力提升“感知风险”................................................................................................ 28 五、着力创新“探识地震”................................................................................................ 28 第五节新时代防震减灾事业发展的战略举措...............................................................30 一、夯实监测基础.............................................................................................................. 31 二、加强预报预警.............................................................................................................. 31 三、摸清风险底数.............................................................................................................. 31 四、强化抗震设防.............................................................................................................. 31 五、保障应急响应.............................................................................................................. 31 六、增强公共服务.............................................................................................................. 32 七、创新地震科技.............................................................................................................. 32 八、推进现代化建设.......................................................................................................... 32 第六节新时代防震减灾事业发展的分类战略和运作战略...........................................33 一、分类战略...................................................................................................................... 33 二、运作战略...................................................................................................................... 36 第三章.地震基本业务和保障服务现代化战略............................................... 37 节地震监测预报预警业务发展战略.......................................................................37 一、战略背景...................................................................................................................... 37 二、战略问题...................................................................................................................... 48 三、战略目标...................................................................................................................... 51 四、战略行动...................................................................................................................... 53 第二节地震灾害风险探查区划评估业务发展战略.......................................................59 一、战略背景...................................................................................................................... 59 二、战略问题...................................................................................................................... 66 三、战略目标...................................................................................................................... 67 四、战略行动...................................................................................................................... 68 第四章.防震减灾服务智慧化发展战略 ......................................................... 73 节战略背景...............................................................................................................73 一、 防震减灾服务发展情况...................................................................................... 73 二、国外防震减灾服务发展情况...................................................................................... 75 三、其他行业服务发展趋势.............................................................................................. 76 第二节战略问题...............................................................................................................77 一、服务内容的多元化拓展.............................................................................................. 77 二、服务模式的数智化方向.............................................................................................. 78 三、服务产品的精准化投放.............................................................................................. 78 第三节战略目标 ..............................................................................................................78 第四节战略行动 ..............................................................................................................79 一、防震减灾智慧服务大数据建设.................................................................................. 79 二、防震减灾智慧服务平台建设...................................................................................... 80 三、防震减灾智慧城市服务行动...................................................................................... 82 四、防震减灾智慧行业服务行动...................................................................................... 83 五、防震减灾智慧公众服务行动...................................................................................... 85 第五章.城乡重点区域防震减灾韧性战略...................................................... 86 节战略背景...............................................................................................................86 一、城乡基本具备综合抗御 6级左右地震能力.............................................................. 86 二、城乡地震灾害风险规模仍然较大.............................................................................. 87 三、大震韧性防御已成为城市治理新方向...................................................................... 87 第二节战略问题...............................................................................................................88 一、 重大发展战略下区域地震灾害联防联控机制建设.......................................... 88 二、与 区域高质量发展战略相适应的高水平地震安全能力建设.......................... 89 三、乡村振兴战略下农村地区防震减灾韧性建设.......................................................... 89 四、西部和东北地区防震减灾事业发展策略.................................................................. 89 第三节战略目标...............................................................................................................90 第四节战略行动...............................................................................................................91 一、推进现代化的地震灾害风险防治体系建设.............................................................. 91 二、提升重点区域地震灾害风险防控能力...................................................................... 92 第六章. 重大战略基础设施地震安全保障战略 ......................................112 节战略背景.............................................................................................................112 一、已建立地震部门与行业部门相结合的地震安全保障机制.................................... 112 二、新时代 重大战略基础设施需要 高水平地震安全保障................................ 115 三、 外重大战略基础设施地震安全保障发展趋势................................................ 120 第二节战略问题.............................................................................................................124 一、 重大战略基础设施地震安全保障工作的体系化............................................ 125 二、 重大战略基础设施地震安全标准的规范化.................................................... 125 三、 重大战略基础设施风险防控技术系统的智慧化............................................ 125 第三节战略目标.............................................................................................................126 第四节战略行动.............................................................................................................127 一、重点任务.................................................................................................................... 127 二、战略举措.................................................................................................................... 128 第七章.地震科技创新和人才资源开发战略 .................................................132 节战略背景.............................................................................................................132 一、地震科技发展现状.................................................................................................... 132 二、地震科技人才支撑现状............................................................................................ 135 三、地震科技发展趋势.................................................................................................... 136 第二节战略问题.............................................................................................................138 一、地震科技的高水平自立自强.................................................................................... 138 二、大震巨灾风险防范的关键技术................................................................................ 138 三、地震科技人才队伍建设机制的优化........................................................................ 140 第三节战略目标.............................................................................................................141 第四节战略行动.............................................................................................................141 一、战略任务.................................................................................................................... 141 二、战略措施.................................................................................................................... 146 第八章.防震减灾科普转型升级战略............................................................148 节战略背景.............................................................................................................148 一、防震减灾科普布局.................................................................................................... 148 二、防震减灾科普产品.................................................................................................... 150 三、防震减灾科普传播.................................................................................................... 154 四、防震减灾科普人才和机制........................................................................................ 155 第二节战略问题.............................................................................................................156 一、防震减灾科普的社会化动员.................................................................................... 156 二、防震减灾科普的全媒体传播.................................................................................... 156 三、防震减灾科普的科技含量和规范化提升................................................................ 157 第三节战略目标.............................................................................................................157 第四节战略行动.............................................................................................................158 一、防震减灾科普工作队伍建设.................................................................................... 158 二、防震减灾科普融媒体矩阵构建................................................................................ 158 三、优质防震减灾科普产品创作.................................................................................... 160 四、防震减灾科普实训基地建设.................................................................................... 161 五、防震减灾科普活动品牌创建.................................................................................... 162 六、防震减灾科普规范化建设........................................................................................ 163 七、舆情管理技术平台研发............................................................................................ 163 第九章.防震减灾事业管理体制和运行机制 .................................................165 节战略背景.............................................................................................................165 一、国外防震减灾体制机制启示与借鉴........................................................................ 165 二、我国防震减灾体制机制特点和优势........................................................................ 169 第二节战略问题.............................................................................................................173 一、体制和机制的健全完善............................................................................................ 173 二、中央与地方事权和支出责任的科学合理划分........................................................ 173 三、“大安全大应急”框架的深度融入.......................................................................... 174 四、基层治理体系和治理能力的夯实提高.................................................................... 174 五、社会力量和市场参与的规范引导............................................................................ 175 第三节战略目标.............................................................................................................175 第四节战略行动.............................................................................................................175 一、战略举措.................................................................................................................... 175 二、重点任务.................................................................................................................... 178 第十章.防震减灾事业发展的政策与法制环境..............................................185 节战略背景.............................................................................................................185 一、我国防震减灾政策法制现状.................................................................................... 185 二、国外防震减灾政策法制现状.................................................................................... 187 三、防震减灾政策法制建设形势.................................................................................... 189 第二节战略目标.............................................................................................................190 第三节战略行动.............................................................................................................190 一、强化防震减灾法制体系建设.................................................................................... 190 二、推进防震减灾行政执法........................................................................................... 191 三、大力推动防震减灾普法............................................................................................ 192 四、加强地震标准体系建设............................................................................................ 193 五、优化防震减灾规划编制实施.................................................................................... 194 后.记...........................................................................................................195 附.录.新时代防震减灾事业发展战略研究项目组 ......................................197 附.图...........................................................................................................209