公共数据资源市场化配置的法律制度研究

目录
前 言 6
**章 引言 10
**节 研究背景与研究意义 10
一、研究背景 10
二、研究意义 11
第二节 国内外研究现状 13
一、 国内研究现状 13
二、 国外研究现状 24
第二章 公共数据市场化配置的理论分析 27
**节 公共数据 27
一、 公共数据的含义 27
二、 公共数据的界定标准 29
三、 公共数据的政策定义 34
四、 公共数据的法律属性 36
五、 公共数据与相关概念的辨析 40
六、 公共数据的权属 41
第二节 公共数据市场化配置 46
一、 公共数据市场化配置的含义 46
二、 公共数据市场化配置与相关概念的辨析 47
三、公共数据市场化配置的必要性 49
四、 公共数据市场化配置的机制构成 52
第三节 公共数据开放的单边市场化配置 55
一、公共数据收费论存在的问题 55
二、公共数据单边市场化配置的解析 56
第四节 公共数据市场化配置的分类 58
一、公共数据市场的分类 58
二、行政部门数据的市场化配置 59
三、事业部门的公共数据市场化配置 71
四、 公共服务部门的数据市场化配置 73
第五节 公共数据市场化配置的路径探索 74
一、 关于公用数据市场化配置战略推进阶段的探索 74
二、公共数据市场化配置初级阶段的模式与实现路径 83
三、公共数据市场化配置过渡阶段的模式与实现路径 88
四、公共数据市场化配置成熟阶段的模式与实现路径 91
第三章 公共数据的内容与分类——来自上海的实证分析 93
**节《上海市公共数据开放分级分类指南》的分类 93
第二节 基于公共数据来源的分类 94
一、公共数据开放的主要领域与部门 94
二、公共数据开放的业务板块明细 100
第三节 基于数据应用的分类 103
一、数据应用开放的主要构成 103
二、数据应用开放的分类矩阵 110
第四章 国外关于公共数据市场化配置的法律制度现状 114
**节 英国 114
一、英国公共数据开放相关政策与法律法规 114
二、英国公共数据开发利用的组织机构 116
三、英国关于公共数据开发利用的认识与做法 116
第二节 法国 121
一、法国公共数据开放相关政策与法律法规 121
二、法国公共数据开发利用的组织机构 122
三、法国关于公共数据开发利用的认识与做法 123
第三节 德国与日本 127
一、德国公共数据利用的相关法案 127
二、日本公共数据利用的相关法案 128
三、日德关于公共数据利用的做法对比 129
第四节 欧盟 131
一、欧盟关于推动公共数据利用的立法背景 131
二、欧盟《数据治理法案》的主要内容 132
三、对我国的若干启示 135
第五节 美国 138
一、美国公共数据开发利用与立法现状 138
二、联邦数据战略行动计划（FDS） 140
三、美国开放政府数据法案（OGDA） 144
第六节 关于公共数据开发利用政策的综合比较 147
一、开放原则 147
二、适用性 147
三、公共数据的定义 149
四、开放方式与例外 150
五、收费标准 151
六、排他性协议 152
第五章 我国关于公共数据市场化配置的法律制度现状 154
**节 政策历程 154
第二节 专门立法 156
一、国家层面 156
二、 地方层面 157
第三节 地方性法规 159
第四节 关于公共数据交易 161
第五节 关于公共数据的管理部门 164
第六节 关于大数据领导小组 166
第七节 我国数据交易中心（所）的建设实践 169
一、发展阶段 169
二、市场划分 170
三、发展特点 172
四、面临的问题 174
第六章 上海市公共数据市场化配置的基础条件、问题与法律制度现状 177
**节 上海市公共数据开发利用历程 177
第二节 上海市公共数据市场化配置的基础条件 181
一、管理结构上，已组建了“一中心、双牵头、多方支撑”的四层管理体系 181
二、制度内容上，已形成了“综合性、专门性、保障性”的三类政策支撑 183
三、平台结构上，已初步搭成“资源平台 授权运营 交易所”的多维数据循环架构 184
四、应用环境上，已打造了“试点 大赛 实验室”的开发利用创新环境 185
第三节 上海市公共数据市场化配置面临的关键问题与成因 187
一、从数据来源方面，公共数据供应渠道有待有序扩容 187
二、从数据质量方面，公共数据初始质量水平有待加强 188
三、从数据管理方面，公共数据管理机构层级有待提高 189
四、从流通方式方面，数据流通技术解决方案有待成熟 189
第四节 上海市公共数据市场化配置的法律制度现状 189
一、制度层级 189
二、制度内容 191
三、制度成效 198
四、制度缺口 200
第七章 上海市公共数据市场化配置的法律制度完善建议 205
**节 立法层级 205
一、途径一：以政府令形式发布公共数据市场化配置管理办法（政府规章） 205
二、途径二：以特区立法形式发布浦东新区公共数据市场化配置相关规定（浦东法规） 205
三、途径三：以责任落实形式制定公共数据与社会数据融合发展行动方案（市政府文件） 206
第二节 总体思路 207
一、从国际间协定思考上海市公共数据市场化配置的对接途径 207
二、从国内实践思考上海市公共数据市场化的可借鉴途径 210
三、从司法案例思考上海市公共数据市场化配置的影响因素 214
第三节 可市场化公共数据的判定标准与内容 215
一、公共经济学判断标准 215
二、法律判断标准 217
三、实证判断标准 220
四、综合判断标准 221
第四节 公共数据采购市场的法律制度完善 223
一、主体权责 224
二、交易场所 225
三、准入规制 227
四、价格规制 229
五、竞争规制 230
六、供求规制 232
七、风险规制 234
八、监管规制 237
第五节 公共数据开放市场的法律制度完善 239
一、主体权责 240
二、交易场所 242
三、准入规制 243
四、价格规制 244
五、竞争规制 246
六、供求规制 248
七、风险规制 252
八、监管规制 255
第六节 公共数据管理与维护市场的法律制度完善 257
一、主体权责 258
二、交易场所 260
三、准入规制 261
四、价格规制 263
五、竞争规制 264
六、供需规制 265
七、风险规制 267
八、监管规制 268