中国生态环境分区管治制度的演进与发展

**章 概论.......................................................... 5 **节 生态环境治理的发展评价...................................... 5 一、 我国生态环境治理的演进.......................................... 5 二、 生态环境治理的成就经验......................................... 16 三、生态环境治理的主要问题.......................................... 19 第二节 新时期生态环境保护规划定位.................................. 20 一、价值层面的生态环境保护规划...................................... 20 二、制度层面的生态环境保护规划...................................... 22 三、行动层面的生态环境保护规划...................................... 26 第三节 生态环境分区管治的内涵特征.................................. 31 一、 生态空间的内涵特征............................................. 31 二、 生态环境分区管治的内涵界定..................................... 34 三、生态环境分区管治的价值特征...................................... 37 四、生态环境分区管治的主要任务...................................... 39 第四节 生态环境分区管治的时代要求.................................. 40 一、生态环境分区管治的基本特点...................................... 40 二、生态环境分区管治的创新导向...................................... 42 三、生态环境分区管治的规划衔接...................................... 51 四、生态环境分区管治的基本保障...................................... 54 第二章 生态环境分区管治理论与方法..................................... 56 **节 生态环境分区管治研究综述.................................... 56 一、 生态环境分区管治国外研究....................................... 56 二、 生态环境分区管治国内研究....................................... 64 第二节 生态环境分区管治理论探索.................................... 76 第三节 生态环境分区管治方法....................................... 80 一、生态环境管控单元划分............................................ 80 二、空间布局耦合技术与方法.......................................... 82 三、分区综合管治技术与方法.......................................... 86 四、数据赋能管治技术与方法.......................................... 90 第三章 构建生态环境分区管治体系....................................... 96 **节 生态环境分区治理体系....................................... 96 一、 生态环境分区治理框架........................................... 96 二、 生态环境分区治理实践........................................... 98 三、 生态环境联防联控机制.......................................... 100 四、 优化调整国土空间发展布局设想.................................. 107 第二节 生态环境分区治理效能...................................... 110 一、 我国环境治理者的角色演变...................................... 111 二、 构建生态环境治理体系面临的问题................................ 112 三、 生态环境治理的核心理念........................................ 113 四、 从制度共识向治理效能的转化.................................... 115 五、 创新生态环境治理责任人制度.................................... 131 第三节 七大治理体系............................................. 140 一、 总体框架...................................................... 140 二、 领导责任体系.................................................. 141 三、 企业责任体系.................................................. 146 四、 全民行动体系.................................................. 153 五、 监管体系...................................................... 154 六、 市场体系...................................................... 157 七、 信用体系...................................................... 163 八、 法律政策体系.................................................. 167 第四章 健全生态环境分区管治制度...................................... 171 **节 完善生态环境分区管治制度................................... 171 一、 主要内容...................................................... 171 二、生态环境分区管治面临的挑战..................................... 173 三、生态环境分区管治制度完善的方向................................. 174 四、生态环境分区管治的推进路径..................................... 175 五、生态环境分区管治的政策选择..................................... 176 第二节 双碳目标下生态环境分区管治理论框架.......................... 178 一、 双碳目标下生态环境分区管治理论框架构建意义.................... 178 二、 双碳目标下生态环境分区管治理论框架体系........................ 183 三、 未来展望...................................................... 187 第三节 健全完善碳信息披露制度.................................... 188 一、 国际经验...................................................... 188 二、 健全完善碳排放信息披露的必要性................................ 191 三、 健全完善碳排放信息披露的工作建议.............................. 192 第四节 生态环境分区管治制度实践探索............................... 194 一、 成渝地区双碳实施路径研究...................................... 194 二、 县级单元线控机制探索.......................................... 204 三、 场地修复实践.................................................. 213 第五章 建立生态环境分区管治长效机制................................... 227 **节 环境保护标准与产业政策衔接................................. 227 一、 生态环境保护规划、环境保护标准与产业政策之间关系解读.......... 227 二、 生态环境保护规划与环境保护标准的必然联系...................... 230 三、 生态环境保护规划与现有产业政策的相互作用...................... 231 四、 做好生态环境保护规划、环保保护标准与产业政策的衔接............ 232 第二节 国家战略区域主要环境问题识别与生态环境分区管治策略............ 235 一、生态环境分区管治的原因：人口、经济、污染分布的不平衡与分异性... 237 二、生态环境分区管治的依据：城市规模与发展模式..................... 239 三、国家战略区域生态环境分区管治的核心问题识别..................... 242 四、国家战略区域主要环境问题识别与生态环境分区管治策略............. 244 第三节 “三线一单”生态环境准入清单编制路径探讨.................... 249 一、 生态环境准入清单编制现状及存在问题............................ 249 二、 我国各类准入清单编制特征对比分析.............................. 251 三、 生态环境准入清单编制路径初探.................................. 256 四、 完善生态准入清单制度的建议.................................... 257 第四节 积极推进生态环境联防联控机制............................... 258 一、 工作进展...................................................... 259 二、 存在的问题.................................................... 261 三、 下一步建议.................................................... 263 第五节 我国第三方生态环境评估制度研究............................. 265 一、 建立第三方生态环境评估制度的背景分析.......................... 266 二、 第三方生态环境评估的特点、功能和意义.......................... 267 三、 第三方生态环境评估的基本流程和典型案例........................ 269 四、 第三方生态环境评估的主要问题.................................. 273 五、 第三方生态环境评估制度的建议与思考............................ 274 第六章 生态环境分区管治制度的发展.................................... 276 **节 生态环境分区管治取得的成效................................. 276 一、 新发展阶段下立足优化国土空间布局的环境治理能力亟待提升........ 276 二、 绿色创新基础上构建生态价值集成管理体系........................ 277 三、 构建全新的绿色价值体系........................................ 278 四、 建立适应新三区高质量发展的生态环境分区治理制度................ 279 第二节 基本经验................................................. 280 一、 科学的环境决策机制是重要前提.................................. 280 二、 合理的生态环境管理体制是基石.................................. 282 三、 准确及时的环境数据是基本保障.................................. 285 四、 环境治理手段转型是关键落脚点.................................. 286 第三节 未来发展................................................. 289 一、 环境治理体系的未来展望........................................ 289 二、 新发展阶段下立足优化国土空间布局的环境治理能力亟待提升........ 291 三、 绿色创新基础上构建生态价值集成管理体系 292