公共部门决策的理论与方法-(第二版)

章　从经验决策到科学决策：
经验决策和科学决策，是现代决策理论产生以后出现的两个专门术语。一般说来，20世纪40年代以前，人类的决策活动都属于经验决策活动的范畴。因此，在此以前的决策也就元所谓经验决策和科学决策之分。科学决策是现代工业社会和科学技术高度发展的产物，它使人类决策活动进入了一个新时代。
经验决策也不是从来就有的，它是伴随着人类的出现而产生、伴随着人类的发展而完善起来的。现代科学决策是经验决策发展的必然结果，它并非对经验决策方法简单的否定，而是在继承经验决策发展的全部成果的基础上的一种发展和创新。为了从更深刻的层次上来理解经验决策与科学决策之间的关系，我们有必要从历史的视角来考察二者之间内在的逻辑联系。科学决策的理论与方法正方兴未艾，处在发展过程之中，用历史的观点加以审视，也有助于我们正确地把握科学决策的发展趋势。
　　**节 经验决策的发展与基本方法：
　　一、经验决策的产生：
经验决策（empirical decision．making）是相对于现代科学决策（scientific deci-sion—making）而言的，主要是指决策者凭经验制定决策的活动与过程，或者说凭经验进行决策。经验决策延续了数千年乃至上万年，在现代决策中仍占有一定的地位，它也有一个产生、发展和完善的过程。
决策活动与人类一样古老。马克思曾经指出：“蜘蛛的活动与织工的活动相似，蜜蜂建筑蜂房的本领使人间的许多建筑师感到惭愧。但是，*蹩脚的建筑师从一开始就比*灵巧的蜜蜂高明的地方，是他在用蜂蜡建筑蜂房以前，已经在自己的头脑中把它建成了。”①人的活动与动物活动的*大区别，如前所述就在于：动物的活动是盲目的，而人的活动是一种有目的、有计划的活动。毛泽东在谈到人的活动的这一特性时也指出：“一切事情是要人做的。”
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