党内民主研究-兼谈民主执政

nbsp; 言
    《中华人民共和国宪法》载明：中华人民共和国的一切权力属于
人民。这是在中国谈论任何有关民主话题的一个*基本的前提。
    中国共产党内部的民主与建设民主国家是紧密相关的。旧中
国是一个对外没有民族独立、内部没有民主的半殖民地半封建国
家，中国共产党只能通过武装斗争取得国家政权来推行民主政治。
党内民主的状况，一方面，在特定条件下有所进步，也有曲折；另一
方面，在局部执政的地区，党根据可能的条件实行民主执政，把党内
民主推广到党能够影响到的范围。中国共产党执政后，党领导的政
权是人民的政权，为发展党内民主营造了一个有利的政治环境。党
内民主有民主氛围浓厚，从而影响、带动了整个国家民主建设发展
的时期；党内民主也有遭到严重破坏，*终导致国家民主生活受到
损害的时期。党的十一届三中全会后，党内民主进一步发展，没有
民主就没有社会主义现代化，已经成为人们的共识。发展社会主义
民主政治，建设社会主义政治文明，成为党和人民的奋斗目标之一，
建设一个“富强、民主、文明”的社会主义国家被写入党章，写入宪
法。
    历史进入21世纪，中国的民主政治再次成为人们关注的热点。
    2001年7月1日，在庆祝中国共产党成立八十周年大会上，江
泽民在阐释了“三个代表”的具体内涵后强调：“贯彻‘三个代表’要
求，我们必须坚持民主集中制，建立健全科学的领导体制和工作机
制，充分发扬党内民主，坚决维护党的集中统一，保持并不断增强党
的活力。”①
    2002年11月，中国共产党第十六次全国代表大会在北京召开，
这是进入新世纪的**次党的全国代表大会，执政党的地位和党的
领导集体新老换届使得这次代表大会格外引人注目。就是这次大
会的政治报告宣布：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文
明，是全面建设小康社会的重要目标。必须在坚持四项基本原则的
前提下，继续积极稳妥地推进政治体制改革，扩大社会主义民主，健
全社会主义法制，建设社会主义法治国家，巩固和发展民主团结、生
动活泼、安定和谐的政治局面。”②并且在党的历史上**次提出了
“党内民主是党的生命”③的观点。
    2004年9月，中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议
提出：必须坚持科学执政、民主执政、依法执政；坚持和发展人民民
主，是我们党执政为民的本质要求和根本途径；发展党内民主，是政
治体制改革和政治文明建设的重要内容。
    上述观点受到了理论界与社会各阶层的普遍重视，探讨党内民
主和民主执政成为热点问题。
    而上述观点的提出，是以承载了中国共产党八十多年的厚重历
史为基础的。这历史中，曲折与辉煌并存，教训与经验并存。没有
历史上的经验和教训，就没有中国特色的党内民主与民主执政之路。
    重温党的民主建设历程，总结历史经验，更好地发展党内民主
和民主执政，对于一个以全心全意为人民服务为宗旨、以代表中国
*广大人民的根本利益为本质属性的政党来说，无疑具有重要意义。
    本书的写作体例，首先界定党内民主、民主执政的基本含义和
相互关系，然后按照历史的线索概述其发展的基本内容。历史的与
逻辑的方法相结合，是本书的基本研究方法。

第四章
党内民主与民主执政的
    有益探索
(1949—1956)
    毛泽东在《论人民民主专政》的开头曾这样写道：“一九四九年
的七月一日这一个日子表示，中国共产党已经走过二十八年了。像
一个人一样，有他的幼年、青年、壮年和老年。中国共产党已经不是
小孩子，也不是十几岁的年青小伙子，而是一个大人了。”①中国共产
党从*初的幼稚到*终走向成熟，走过了一条充满荆棘的曲折复杂
的道路。中华人民共和国的成立，标志着为民主革命奋斗了二十八
年的中国共产党成为执掌全国政权的执政党，角色的转变必然会对
党内民主建设和党的执政方式提出新的要求。带领中国人民苦苦
追求的民主理想如何实现，如何有效调处党、国家政权和人民之间
的关系，成为执政的中国共产党面临的一个重大历史课题。从建国
初期到党的八大，党的执政意识不断增强，党内民主在与国家政权
建设、党的组织建设、党的作风建设等方面有机结合的过程中，进行
了很多有益的探索，只可惜由于种种复杂因素的交互影响，这些探
索中断了。历史是不能假设的。后人只能从以史为鉴的角度去总
结这段历史，为将来的事业提供经验和教训。
    **节  新中国成立前后党内民主
    建设的有益探索
    新中国成立初期，中国共产党正确地审时度势，确定当时的主
要任务是完成民主革命遗留下来的任务，巩固人民政权，迅速恢复
经济，争取国家财政经济的基本好转。在全党全国人民的共同努力
之下，经过三年的时间肃清了国民党在大陆的残余势力，建立了各
级人民政府，没收了官僚资本，建立了社会主义国营企业，统一了国
家财政经济，稳定了物价。建国初期中国共产党取得的这些成绩说
明，中国共产党作为执政党迈出的**步是成功的。在这一过程
中，党的团结起了决定性的作用，而党的战斗力来自于党的建设和
党内民主的发展。
一、“未雨绸缪”
    新中国的诞生，使党面临着全新的课题，党在新中国成立初期
面临的形势是错综复杂的。政治上，国民党残余还在一些地方负隅
顽抗，社会上反革命特务分子活动猖獗，企图卷土重来；美帝国主义
不甘心在中国的失败，继续支持国民党，并且对新中国进行封锁和
禁运；在新的解放区土地改革还没有进行，民主革命的任务还没有
完成。经济上，新中国从国民党手上接过来的是一个千疮百孔的烂
摊子，整个社会经济处于崩溃的边缘。当时战争仍在继续，需要大
量的财政支出，这就使新中国的财政经济面临着严重的困难。所有
这些都给刚刚执政的中国共产党提出了新的挑战。
    中国共产党是清醒的。早在建国前夕，即将执政的中国共产党
就清醒地意识到，必须开始新的学习实践和探索。毛泽东给即将在
全国取得执政地位的中国共产党提出了告诫：“党的二十八年是一
个长时期，我们仅仅做了一件事，这就是取得了革命战争的基本胜
利。这是值得庆祝的，因为这是人民的胜利，因为这是在中国这样
一个大国的胜利。但是我们的事情还很多，比如走路，过去的工作
只不过是像万里长征走完了**步。残余的敌人尚待我们扫灭。
严重的经济建设任务摆在我们面前。我们熟习的东西有些快要闲
起来了，我们不熟习的东西正在强迫我们去做。这就是困难。帝国
主义者算定我们办不好经济，他们站在一旁看，等待我们的失败。”
“我们必须克服困难，我们必须学会自己不懂的东西。我们必须向
一切内行的人们(不管什么人)学经济工作。拜他们做老师，恭恭敬
敬地学，老老实实地学。不懂就是不懂，不要装懂。不要摆官僚架
子。钻进去，几个月，一年两年，三年五年，总可以学会的。……国
际和国内的形势都对我们有利，我们完全可以依靠人民民主专政这
个武器，团结全国除了反动派以外的一切人，稳步地走到目的地。”①
    对于如何做好执政党，早在还没有*终掌握国家政权之前，党
就已开始作了多方面的准备。1949年3月，中共中央召开七届二中
全会，会议的主题之一就是：随着党的工作重心从乡村移到城市，党
应该如何工作、如何发展和如何建设。在这其中，党如何在未来国
家实现卓有成效的领导是大家普遍关注的问题。为此，毛泽东代表
中央政治局在会上所作的总结中，特地总结和提出了党的各级委员
会应遵循的正确的工作方法十二条。这十二条主要讲如何在实践
中确立和发展民主集中制原则，实施党的集体领导。