十五期间中国对外经济贸易热点问题

br />     本书是一部热点问题论文集。何谓热点问题?首先，要有很大的关注
面，对国家发展具有重大战略意义；其次，要有前沿性，有争论、有反思；
第三，要有时效性。热点问题应该是在一定时期内需要关注和深入研究的重
大前沿性战略问题。
    那么，对外经贸领域的热点问题有哪些呢?2006年3月第十届全国人
大通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》
(简称《“十一五”规划纲要》)对外经贸部分已经给出了答案。《“十一五”
规划纲要》从国家对外开放战略高度着眼，就“十一五”期间(2006～
2010)外经贸发展方向作了概括，从加快转变对外贸易增长方式、提高利用
外资质量、积极开展国际经济合作等三个方面给出了“十一五”期间外经
贸领域的主要热点问题。
    本书密切结合《“十一五”规划纲要》，重点探讨了进口战略和国家经
济安全、服务外包发展、利用外资、中国企业“走出去”和中国参与国际
区域经济合作等“十一五”期间外经贸领域的五大热点问题：
    **，进口战略和国家经济安全问题。我国多年来实行“奖出限入”
的外贸政策，对进口重视不足。然而近年来随着我国外贸顺差迅速增加，贸
易摩擦不断增多，进出口贸易平衡的压力不断加大。《“十一五”规划纲要》
明确提出要“积极扩大进口，实行进出口基本平衡的政策，发挥进口在促
进我国经济发展中的作用”。同时，纲要还要求要“切实维护国家经济安
全”。本书**部分就从国家经济安全的角度审视我国的进口贸易，以结构
解析模型为工具分析进口影响国家经济安全的机制与途径，建立评价指标体
系并加以定量分析，评估进口影响国家经济安全的各个环节，提出新时期的
进口战略思路和防范进口风险的措施与政策建议。
    第二，发展服务外包问题。服务业的开放，服务贸易和服务外包活动的
发展，是我国对外开放战略深化的必然要求。国家已经出台了多项政策措
施，促进服务贸易出口，建设若干服务业外包基地，有序承接国际服务业转
 移，积极稳妥地扩大服务业开放。本书第二部分重点探讨了我国服务外包发
展的现状、问题与策略，分析了我国发展服务外包的意义、条件和战略，并
就我国发展服务外包提出了若干政策建议。
    第三，中国利用外商投资的理论争论与思考问题。利用外资，尤其是利
用外商直接投资是中国对外开放的重要特征，也是实现经济快速增长的重要
因素。然而关于利用外资的理论争论一直都未停止过。本书第三部分从十个
方面集中讨论了当前关于利用外资的理论争论与反思：即对外开放和利用外
资到底给中国经济带来了什么影响；中国是否还应该积极利用外资；中国利
用外资是否过多；外商投资是否增加了就业；外商投资是否垄断了中国市
场；利用外资是否存在“拉美化”危险；外商投资是否挤垮了民族经济；
外商投资是否瓦解了自主创新体系；外资并购到底给中国带来了什么；利用
外资的优惠政策是否必要等。
    第四，中国企业“走出去”问题。随着经济市场化和国际化程度的提
高，我国企业也要“走出去”，利用国内和国外两种资源、两个市场，发展
我们自己的跨国公司。《“十一五”规划纲要》也指出要“实施‘走出去’
战略，支持有条件的企业对外直接投资和跨国经营”，“培育和发展我国的
跨国公司”。可以说，“引进来”与“走出去”相结合是我国新时期对外开
放战略的重要特征。本书第四部分以“走出去”战略为主线，探讨了对外
投资与对外贸易的关系、“走出去”对经济发展的效应、推进“走出去”战
略的对策等。
    第五，中国参与国际区域经济合作问题。区域经济合作已经成为当今世
界经济发展*重要的趋势之一，尤其进入20世纪90年代以来，区域经济一
体化组织更是取得了长足的进展。近年来，我国走向区域经济一体化的进程
也开始出现“迈大步、看多步”的战略转变，这是中国经济高速增长以后
与国际经济紧密融合的客观要求，更是中国人世以后履行各种承诺、发展多
边关系的必然选择。《“十一五”规划纲要》指出要“推进国际区域经济合
作，统筹规划并稳步推进贸易、投资、交通运输的便利化，积极参与国际区
域经济合作机制，加强对话与协商，发展与各国的双边、多边经贸合作”。
本书第五部分全面探讨了我国参与区域经济一体化的背景、进程，分析了我
国参与区域经济合作缺乏明确战略意图、合作水平较低的主要原因，提出了
我国参与区域经济合作的战略与对策。
    “‘十一五’期间中国对外经济贸易热点问题”也是由我主持的对外经
济贸易大学“211工程”建设项目——“中国对外经贸重大战略与决策”
 的一个子课题，本书就是该子课题的主要研究成果。应该说，以我校国际经
济研究院研究人员为主体的研究团队，准确把握了当前外经贸领域的主要热
点问题，重点突出，理论与政策兼顾，为“十一五”期间我国外经贸事业
的发展，提出了不少富有参考价值的政策观点、发展思路和应对举措。我相
信，本书的出版必将为我国外经贸战略研究和政策制定提供有益的参考。
  对外经济贸易大学副校长
林桂军教授、博士生导师

 一、我国“走出去”战略的提出
  “走出去”战略有广义与狭义之分。广义的“走出去”战略包括货物与
服务出口、劳务输出、国际融资、国际旅游以及对外投资等企业跨国经营的
方方面面。狭义的“走出去”战略是指企业以对外直接投资方式进入国际
市场，参与国际竞争与合作，从而达到提高国际竞争力，促进本国经济快
速、持续、协调发展的目标。我们研究的“走出去”战略特指狭义的“走
出去”。
    (一)“走出去”战略的背景
    我国“走出去”战略的提出是综合我国当前所处的国际国内环境，顺
应我国新一轮对外开放发展形势的重要举措。
    1．当今世界的主题仍然是和平与发展
    20世纪，人类社会经历了两次世界大战的浩劫，也经历了东西方冷战
对峙的磨难。在柏林墙倒塌、冷战结束后，人们痛定思痛，全世界爱好和平
的人们都不愿让那些历史的悲剧重演。
    随着科学技术的迅猛发展和全球化趋势的日趋明朗，军事、政治竞争逐
渐被日趋激烈的科技、经济的竞争和综合国力的竞争所取代，世界各种政
治、经济力量的重新组合和利益的分配正在发生新的深刻变化。世界要和
平，人民要合作，国家要发展，社会要进步已经成为时代的潮流。在今后一
个相当长的时期内，和平与发展仍将是当今世界的主题，而这种长期、稳定
的国际和平与发展的大环境，对于加快我国经济建设步伐，深化改革，扩大
开放，不断增强综合国力，实施“走出去”战略，提高在国际市场的竞争
力，都将是一个难得的机遇。
    2．经济全球化、政治多极化已经成为世界经济、政治发展的大趋势
    伴随着经济全球化而来的贸易、金融、科技全球化和产业分工国际化趋
势越来越明显，国际金融投资更加直接。随着跨国公司的日益崛起，实现了
资源的直接跨国流动和配置。
    伴随政治多极化和经济全球化的发展趋势，各种新的政治、经济集团正
在重新组合中，同时国际政治、经济新秩序也在逐步建立与完善中。类似
wTO的世界性的经济贸易组织，在世界经济领域正在发挥着越来越重要的
作用。这些都为我国实施“走出去”战略提供了更大的可能性和更广阔的
 发展空间。
    3．中国经济的发展机遇与挑战并存   
    经过15年的努力，中国已经正式加入了WTO，中国经济面临参与世界
经济领域的平等竞争的难得机遇与挑战。
    中国人世之后，改变了长期以来我们被排斥在世界*大的多边贸易组织
以外的处境，这对于我国改革开放的进程将是一个很大的推进，有利于创造
一个稳定的内部、外部环境。加快我国经济结构调整的步伐，提高企业在世
界范围内的竞争力，有利于企业实施“走出去”战略，在公正、平等的基
础上与国外企业合作和竞争，有效地维护我国企业的合法权益，有条件参与
国际规则的制定，维护我国以及其他发展中国家的正当权益，有利于促进我
国经济在更广阔的领域内快速发展。
    4．我国“走出去”战略实施的物质条件日臻成熟
    我国实行改革开放以来，取得了举世瞩目的伟大成就。13亿中国人不
仅解决了温饱问题，而且总体上达到了小康水平。我国经济实力、国防实
力、科技实力明显增强，工业、农业、国防和科学技术领域的许多方面进入
了世界先进行列。与新中国成立时相比，国内生产总值增长了56倍，20多
年来，国民经济始终保持了稳定、快速增长的势头，2006年国民生产总值
接近3万亿美元。我国成功地开创了一条建设有中国特色的社会主义道路，
社会主义市场经济体制初步形成，并在不断的探索与实践中，取得了丰富的
经验。
    改革开放以来，许多企业已经迈出国门，在国际市场上探寻发展的道
路，摸索和积累了丰富的实践经验，也为其他企业实施“走出去”战略，
起到了很好的示范带动作用。
    5．“走出去”得益于科学技术与信息化的快速发展
    20世纪后期，在电子电路集成化的基础上，实现了信息载体数字化和
媒体传播网络化，人类开始走向信息技术为主导的高科技时代——信息时
代。新的技术革命浪潮已经兴起，一个与农业文明和工业文明时代的技术体
系特征大不相同的新的社会技术体系正在逐渐形成。信息技术在世界范围内
经济领域的广泛应用，大大降低了交易成本，提高了效率，经济效益更加明
显，这些必将为我国企业“走出去”提供更加便捷、高效的技术保障。
    (二)“走出去”战略的提出
    “走出去”战略可以追溯到1997年，它是党中央根据我国现代化进程
 和当代国际政治经济大格局提出的，是我国面向21世纪长远发展的重大战
略方针，是我国由发展中的经济大国向世界经济强国迈进的重大战略步骤。
其理论是逐步提出和发展的。
    1997年，根据国际政治经济环境的变化和国内经济发展对战略性资源
需求加大的实际，党中央在十五大上提出并确定了“鼓励能够发挥我国具
有比较优势的对外投资，更好地利用两个市场、两种资源”的战略方针。
    1998年党的十五届二中全会也提出：在积极扩大出口的同时，要有领
导、有步骤地组织和支持一批有实力、有优势的国有企业走出去，到国外，
主要是到非洲、中亚、中东、中欧、南美等地投资办厂。从事境外加工贸
易，扩大出口，实现成熟产业的国际转移。
    1999年党的十五届四中全会通过《关于国有企业改革和发展若干重大
问题的决定》，《决定》进一步强调：对确有条件的国有企业发挥比较优势
到国外设立企业，开拓国际市场，国家给与必要的政策支持，并加强监管。
    2000年1月，江泽民同志明确把“走出去”概括为一项开放战略，并
指出：有计划、有步骤地出去投资办厂，与各国特别是发展中国家搞经济技
术合作，这是关系我国发展全局和前途的重大战略之举。同年10月，党的
十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五
年计划的建议》中再次强调：要积极实施“走出去”战略，努力在利用国
内外两种资源、两个市场方面有新的突破。
    2001年3月，九届人大四次会议审议通过的《“十五”计划纲要》专门
就“走出去”战略的实施提出：鼓励能够发挥我国比较优势的对外投资，
扩大国际经济技术合作的领域、途径和方式。继续发展对外承包工程和劳务
合作，鼓励有竞争优势的企业开展境外加工贸易，带动产品、服务和技术出
口。支持到境外合作开发国内短缺资源，促进国内产业结构调整和资源置
换。鼓励企业利用国外智力资源，在境外设立研究开发机构和设计中心。支
持有实力的企业跨国经营，实现国际化发展。健全对境外投资的服务体系，
在金融、保险、外汇、财税、人才、法律、信息服务、出入境管理等方面，
为实现“走出去”战略创造条件。完善境外投资企业的法人治理结构和内
部约束机制，规范对外投资的监管。
    2002年，党的十六大报告明确指出：坚持“引进来”和“走出去”相
结合，全面提高对外开放水平。