包邮农村基层干部政策指南

bsp;    前  言
    2006年1月9日．中央召开了全国科学技术大会。胡锦涛主
席在大会讲话中指出：当今时代，“谁在知识和科技创新方面占据
优势，谁就能够在发展上掌握主动”。我们要“加快科技成果向现实
生产力转化，以利于为经济社会发展提供持久动力，在国际经济、
科技竞争中争取主动权”。“我们也必须清醒地看到，我国进一步发
展还面临着一些突出的问题和矛盾，而且比以往任何时候都更加
迫切地需要坚实的科学基础和有力的技术支撑”。2月14日至20
日．中共中央在中央党校举办了“省部级主要领导干部建设社会主
义新农村专题研讨班”．胡锦涛总书记在开班仪式上发表了重要讲
话．他强调“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和
根本性问题，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。
他提出．农民应该成为新农村建设的实践主体和主要推动力。如果
地方领导干部错误定位，把自己当作新农村建设的主体，仅仅出于
中央新农村建设的号召行事，只能是好心办坏事。但是，主体是农
民不等于地方干部在新农村建设中可以不管不问。相反，各级地方
党委、政府的领导干部，必须转变职能，强化公共服务意识，承担起
领导广大农民致富、奔小康．建设社会主义新农村的重要责任。
    2006年中央“一号文件”《中共中央国务院关于推进社会主义
新农村建设的若干意见》于1月21日正式公布，明确指出“十一
五”时期(2006～2010年)是社会主义新农村建设的关键时期。这是
 2004年以来中国连续第三个以农业、农村和农民为主题的中央
“一号文件”，显示了中国领导人解决“三农”问题的决心。我国是一
个农业大国，农村人口有9亿，占全国人口70％。在新时期，解决
“三农”问题的关键取决于农村领导干部。取决于这些人在执掌一
方，领管一面施政的过程中是否具有明确的思想认识。科学管理水
平和科技素质。有这批人掌握现代化的科学技术管理知识，了解科
学技术将带来的不可估量的经济发展前景，在决策和业务工作中
才能自觉地，甚至是敏锐地发现和支持科技成果的研发和应用．才
能够真正实现科技“兴省”、“兴市”、“兴县”。
    为此。我们计划为从事农村工作的基层领导干部编写《农村基
层干部科技知识读本》、《农村基层干部法律知识读本》、《农村基层
干部政策指南》、《农村基层干部管理手册》一套丛书，通过提供大
量真实、翔实，有数据、有说服力的案例，指导基层干部，强化科技
意识，开阔视野．充分利用科技资源和地方各自的发展潜力和优
势。促进农业科技进步。
    应该说，国家对农业的支持力度是前所未有的。当然，我国“三
农”问题的形成有着特定的历史根源，不可能在短期内彻底解决，
但这些政策对解决这些问题起到了转折和巨大的推动作用。
    “三农”问题的重要性要求我们必须加强对它的理解和研究。
对于基层工作者来讲，及时地了解和掌握“三农”的形势和中央的
政策是非常必要的。编录这本书的初衷，也就是希望基层的干部和
相关的工作者全面地了解当前的形势和中央对“三农”的大政方
针，指导“三农”的各项具体工作实践。
    什么是“三农”问题?这个问题恐怕太大了，没人能简短地说
得清楚明白。实际上，“三农”问题并不只是一个问题，而是由农业
问题、农村问题和农民问题及其相互作用形成的系统问题；甚至
连农业问题、农村问题和农民问题，分别都是由一系列问题组成
的问题组。
     ——农业问题：主要是农产品供给和国际竞争力问题。即(1)
在社会主义市场经济体制下，如何确保10多亿人口大国的主要农
产品的供给?(2)我们面临的是一个开放性的国际大市场，便利的
交通已经使激烈的国际竞争国内化，在这种情况下，如何提高我们
以一家一户的小农户为基础的农业竞争力?(3)在世界贸易组织框
架下．政府行为受到极大的限制，那么，我国政府应该采取怎样的
策略对农业进行支持和保护才能实现上述目标?
    ——农村问题：概括地说，就是综合发展的问题。具体包括农
村非农产业发展、农村城镇化、农村劳动力转移、农村土地制度改
革、农村金融制度改革、农村医疗卫生体制改革、反贫困、计划生育
和宅基地问题等。
    ——农民问题：主要是权益问题。包括经济权益和政治权益，
具体如农民收入问题、农民进城打工应该享受国民待遇问题、村民
选举和村民自治问题等。
    换句话说．“三农”问题是一个多侧面、多层次的问题。本书将
“三农”问题分解成若干小问题，共十八个专题，以期帮助读者，不
妥和不对的地方．希望读者批评、指正。
    编者
    2007年6月

第八专题  财政支农
    1  我国财政支农资金投入的主要渠道有哪些?财政
支农资金的总量和结构变动特点是什么?
    财政支农资金是指政府财政用于支持农业和农村发展的资
金。由于政府财政用于农业和农村的资金涉及农村社会经济文化
各个领域。这里所指的政府财政渠道支农资金仅是财政用于农、
林、水、气等部门资金和财政扶贫资金，包括农业基本建设支出、农
业科技三项费用支出、农业科研支出、支援农村生产支出、农业综
合开发支出、农林水气等部门事业费、农产品流通补贴、农业生产
资料补贴、财政扶贫支出、农业税收减免等。
    1．1  中国财政支农资金总量变动具有明显的阶段性特征：
    **阶段，新中国成立到20世纪70年代末。这一时期，中国
政府财力规模不断增长。1979年，国家财政收入1103亿元，财政
支出1273亿元，与新中国成立初期(1952年)相比分别增长5倍
和6倍，财政支农资金总量逐步扩大。支持范围从*初的只支持农
业基础设施建设、农业行政事业单位正常运转，拓宽到支持包括农
业农村生产、农业科技中试等更大的领域范围。财政支农资金在总
支出中的比重也不断提高。“五五”时期比“一五”时期约提高6个
百分点，比“四五”时期提高3个百分点。但总体来看，国家财力规
 模仍然较小，在很大程度上制约着政府财政农业支出的大规模增
加。这一时期，由于工农产品贸易条件不平等，国家通过低价收购
农产品，为工业化提供农业积累达6000多亿元，大体是国家财政
用于农业支出的近4倍。因此，改革开放前的30年，农业的资金呈
现出一种“净流出”的状况。
    第二阶段，“六五”时期到“八五”时期。进入“六五”时期，国家
财政加大了对农业生产资料和农产品收购的价格补贴。从1979年
起，国家提高了18种主要农产品的收购价格，平均提价幅度为
24．8％，同时对超过收购基数的部分实行加价，到1984年，全国农
副产品收购价格总水平提高了53．6％，工农产品交换“剪刀差”缩
小了29．9％。但由于实行财政地方包干，特别是农业基本建设和小
型农田水利补助费包干给地方，使得农业基本建设支出和支援农
村生产支出出现减少，如果将财政用于农产品补贴不计算在内，
“六五”时期农业财政支出总量与“五五”时期持平，没有增长。尤其
值得注意的是．与农业生产密切相关的农村小型农田水利建设补
助费在20世纪80年代一直是处于下降的趋势，直到90年代中
期，才恢复到1980年财政包干初期确定的基数水平。
    第三阶段，“九五”时期到现在。“九五”时期是我国农业财政投
入增加*快的时期，政府农业财政支出呈总体增长趋势。据不完全
统计，“九五”时期国家财政不完全统计用于农业的资金为7840亿
元．是“八五”时期的3倍。2000年政府财政所有对农业的支出超
过2090亿元，比1996～1998年三年平均水平1785亿元增长
15．4％，占当年财政总支出的13％，占当年全社会农业总投入
12137亿元的17％，相当于当年GDP的14．1％。特别是1998年以
来，国家相继实施积极财政政策、天然林保护政策、退耕还林(草)
政策等，国家财政一方面通过发行特别建设国债，支持包括重要水
利工程设施建设在内的农业基础设施建设。另一方面，在预算内增
加对支援农村生产支出、农林水气等部门事业费、财政扶贫支出、
 农业综合开发支出的安排。“九五”时期，国家财政还相继设立水利
建设基金、粮食、棉花等主要农产品风险基金。“九五”时期国家农
业财政支出占国家财政总支出的比重在13％左右。
    “九五”时期。增长较快的有：2000年农业基本建设投资480
亿元，比1996年增加2．5倍；农林水气等部门事业费408亿元，比
1996年增长60％以上；财政扶贫支出128亿元，增加114倍，粮棉
等主要农产品政策性补贴615亿元，增长50％。
    尽管“九五”时期政府财政支农资金投入的增长幅度较大，但
农业财政资金投入也存在非常明显的问题。一是总量投入不足，不
仅与农业增加值占GDP的比重不一致，与发达国家的农业财政支
出相比，绝对数额也显得较小。二是农业财政支出在年度间支出的
增长幅度波动较大，缺乏一个稳定的内在增长机制。
    1．2政府财政渠道支农资金的结构变动反映政府农业职能
和政府农业农村政策的变动。在一定程度直接或间接地影响农业
和农村经济的发展。
    **．中央和地方投入结构。从近年的实际情况来看，对农业
和农村经济发展的支持主要来自中央和省一级财政的支农专款。
2000年，政府财政农业支出2090亿元，其中，中央财政预算安排
1300多亿元，约占整个农业财政支出的65％；地方财政预算安排
700亿元，约占整个农业财政支出的35％。