包邮市政工程项目管理便携系列手册

nbsp; 言
    工程项目管理的本质是工程建设者运用系统工程的观点、理论和方
  法，对工程建设的全过程进行全方位的管理，实现生产要素在工程项目
  上的优化配置，为用户提供优质产品。
    工程项目管理在我国已推行了多年，并且形成了一套较为系统的理
  论、经验和方法，初步形成了一支较为庞大的项目管理队伍，已经建成了
  一批项目管理较为成功的代表性大中型工程项目。作为对我国多年来
  工程项目管理经验的总结，建设部2002年颁布了《建设工程项目管理规
  范二》(GB／T 50326—2001)，该规范的颁布实施对提高我国的工程项目管
  理水平起到了很好的推动作用。
    近年来，随着我国国民经济不断快速地向前发展，工程项目管理水
  平也得到了空前迅猛的发展与提高，特别是我国加入WTO后，国内建
  设工程市场将逐步对外开放，这也对我国广大建筑工程施工企业提高自
  身的工程项目管理水平提出了更高的要求。《建设工程项目管理规范二》
  (GB／T 50326—2001)已不能满足工程项目管理发展的要求。正因为这
  样，建设部组织专家学者对《建设工程项目管理规范》进行修订，并于
  2006年6月21日正式发布了新版《建设工程项目管理规范》(GB／T
  50326--2006)，新版〈建设工程项目管理规范〉于2006年12月1日起正
  式实施。  
    新版《建设工程项目管理规范》实施后，对工程项目管理工作有很大
  的促进作用，为了配合《建设工程项目管理规范》的宣传、贯彻、实施，我
  们特地组织有关方面的专家学者，编写了〈工程项目管理便携系列手册〉
  丛书。   
    《工程项目管理便携系列手册》丛书是紧扣新版《建设工程项目管理
 规范》(GB／T 50326--2006)进行编写。编写时注重理论与实践相结合，
以大量的浓缩数据、翔实的资料和以往大量工程项目管理经验中采撷而
来的“精髓”，对工程项目管理进行介绍。从而使工程项目管理工作者在
进行工程项目管理时省去了收集资料的时间，把更多的精力投入到工作
中，并且书中根据工作的实际需要，还附有典型的实例和工程项目管理
方面必要的资料和数据，以方便查用。
    本套丛书共包括以下分册：
    (1)《建筑工程项目管理便携手册》；
    (2)《市政工程项目管理便携手册》；
    (3)《公路工程项目管理便携手册》；
    (4)《电力工程项目管理便携手册》。
    为保证丛书的实用性、先进性、前瞻性，在丛书编写过程中，我们吸
取、引用了国外有关的参考资料，部分工程项目管理的专业人员和奋战
在工程建设一线的技术人员也给我们提供了大量有参考价值的工程项
目管理技术资料，在此表示衷心感谢。同时，由于编写时间仓促，丛书内
容疏漏或不如人意之处在所难免，恳请广大读者批评指正。
编  者

第七章  市政工程项目采购管理
**节概    述
    一、市政工程项目采购管理的概念
    项目采购管理是对整个项目采购活动的计划、组织、指挥、协调和控制活动，是
管理活动，是面向整个组织的。市政工程项目采购管理不但面向组织全体采购员，
而且也面向组织其他人员(进行有关采购的协调配合工作)，一般由企业的采购科
(部、处)长、供应科(部、处)长或企业副总(以下统称为采购科长)来承担。其使命，
就是要保证整个组织的物资供应，其权力，是可以调动整个组织的资源。
    二、市政工程项目采购管理的作用
    项目采购管理贯穿于项目实施的全过程中，市政工程的项目采购管理具有十
分重要的作用，主要表现为以下几个方面：
    (1)项目采购管理是工程项目管理中必不可少，具有关键性作用的一部分内
容。这是由于任何项目的实施都离不开采购行为，在项目实施的全过程中都要进
行采购。
    (2)项目采购活动由于要占用大量的资源，比如需要极大的人力、财力等来获
取工程项目以及与项目实施的货物与服务等，因此对这一过程的管理不仅关系到
工程项目的质量、进度等，而且也关系到工程项目投入与产出的关系，从而直接影
响到项目收益，影响到各参与方的经济利益。
    (3)由于采购活动贯穿于整个项目实施的全过程中，且随着各种灵活的市场采
购方式的大力应用，因此严格项目采购管理就可以极大地减少各种贪污、腐败
现象。
    三、市政工程项目采购管理的程序
    市政工程项目采购管理应遵循下列程序：
    (1)明确采购产品或服务的基本要求、采购分工及有关责任；
    (2)进行采购策划，编制采购计划；
    (3)进行市场调查，选择合格的产品供应或服务单位，建立名录；
    (4)采用招标或协商等方式实施评审工作，确定供应或服务单位；
    (5)签订采购合同；
    (6)运输、验证、移交采购产品或服务；
    (7)处置不合格产品或不符合要求的服务；
    (8)采购资料归档。
     四、市政工程项目采购管理制度   
    项目采购管理制度是指为了规范项目采购行为，由采购部门根据企业自身状
  况，综合考虑采购活动中可能用到的各种资源要素，为了方便处理采购活动中可能
  遇到的各种问题而提出的书面的规章制度。
    1．分散制采购制度
    分散制是将采购工作分散给各需求部门自行办理。此种采购制度通常适用于
  规模比较大、分布比较广的企业。如果采用集中制，容易产生迟延，不易应付紧急
  需要，且采购部门的联系相当困难，采购作业与单据流程显得漫长而复杂。
    如果散布各地的施工企业，在生产设备、贮藏设施、社区的经济责任等方面，具
  有独特的差异性时，以采用分散制较为适宜。    ’
    2．集中制采购制度
    集中制是指将采购工作集中于一个部门办理，一般情况下，企业其他部门均无
  采购权责。   
    集中制采购广泛应用于以下几个方面。
    (1)企业产销规模大，采购量大，迫切需要一个采购单位来办理，充分满足各部
  门对物料的需求。
    (2)企业各部门及工厂集中于一个地理区域，采购工作并无因地制宜的必要，
  或采购部门与需求部门虽非同处一地，但因距离亦非遥远，通信工具相对便捷，采
  购工作由一个单位办理也不会影响需求时效。
    (3)企业虽有数个生产机构，但产品种类大同小异，集中采购可达到“以量制
  价”的效果。
    (4)采购物品的共性要求。
    (5)专业技能的要求。有些产品如计算机软件等，要求采购人员需要具有相关
  专业知识与技能，因此应集中起来由专业人员统一采购。
    (6)价格浮动的影响。有些原材料如金属、油品等极易受政治、经济环境的影
  响，因此宜于集中采购。
    集中制采购的步骤及要求如下：
    (1)根据企业所处的社会经济状况，制订采购战略。
    (2)根据本企业的生产经营状况确定采购计划。
    (3)对于大宗货物进行集中采购时，要考虑市场的反应，同时要结合生产工艺
  和产品质量要求。
    (4)在实施集中采购过程中要进行市场信息分析，进行市场调查并询价。
    (5)采购部门根据资源或采购量的大小和采购实施进度安排等，采用*有利的
  方式实施采购。
    (6)对于符合适量、适时、适价、适地的货品，经检验合格后要及时办理资金转
  账手续。
    3．混合制采购制度  
    混合制兼取集中、分散制的优点而成。凡属共同性物料、采购金额比较大、进
口品等，均集中由总企业采购部办理；小额、因地制宜、临时性的采购，则授权分企
业或各工厂执行。
第二节市政工程项目采购计划
    一、市政工程项目采购计划的定义
    采购计划是根据市场需求、企业的生产能力和采购环境容量等确定采购的时
  间、采购的数量以及如何采购的作业。项目采购计划是市政工程施工企业年度计
  划与目标的一部分。工程项目采购计划的制订是整个项目采购管理工作的第
  一步。
    市政工程施工企业制订的项目采购计划主要是为了指导采购部门的实际采购
  工作，保证产销活动的正常进行和企业的经营效益。
    二、市政工程项目采购计划编制依据
    市政工程项目采购计划的编制依据如下：
    (1)项目合同；
    (2)设计文件；
    (3)采购管理制度；
    (4)项目管理实施规划(含进度计划)；
    (5)工程材料需求或备料计划。
    三、市政工程项目采购计划的内容
    产品的采购应按计划内容实施，在品种、规格、数量、交货时间、地点等方面应
  与项目计划相一致，以满足项目需要。市政工程项目采购计划应包括以下内容：
    (1)项目采购工作范围、内容及管理要求；
    (2)项目采购信息，包括产品或服务的数量、技术标准和质量要求；
    (3)检验方式和标准；
    (4)供应方资质审查要求；
    (5)项目采购控制目标及措施。