包邮电子政务

br />     随着政府管理体制的变革和信息技术的广泛应用，电子政务的研究和应用
越来越受到重视。各国政府都将电子政务作为提高行政管理效率，密切政府与
企业、政府与公众关系的有效手段。电子政务之所以受到各国政府的青睐，一方
面是由于信息技术所引发的产业革命已成为当今世界社会经济发展的重要推动
力，创造和形成了巨大的生产力；另一方面是因为政府是整个社会中*大的信息
资源拥有者，是信息技术的*大用户。随着网络时代的到来，网络必然在政府管
理中起到越来越重要的作用。因此，推行电子政务是一项事关全局的管理体制
创新工程。    ’
    根据联合国教科文组织的调查，将近90％的国家都在大力发展电子政务，
并将其列为国家级的战略部署。“十五”期间，我国电子政务的战略地位得到明
显提升。2000年10月，中共中央明确了“以信息化带动工业化，以工业化促进
信息化，走新型工业化道路”和“政府先行，带动国民经济和社会信息化”的战略
方针。2002年，国务院信息化领导小组第二次会议审议通过了《关于我国电子
政务建设的指导意见》，再一次明确了我国电子政务建设的目标、原则、主要任
务和战略重点。
    电子政务建设是一项大型复杂的系统工程，不仅涉及网络与信息技术的应
用，更涉及政府管理方式的变革。目前国内正式出版的关于电子政务的研究文
献和各类教材日渐丰富。早期从技术科学的角度出发，单纯从技术层面来研究
和介绍办公自动化、管理电子化的书籍较多。随着政府上网工程和信息化建设
的不断深入，电子政务逐渐成为引领社会变革的巨大工程，电子政务研究的深度
和广度有所拓展。目前更多书籍是从管理科学的角度，对电子政务建设模式、发
展途径，以及电子政务对政府改革创新的推动进行深入的研究和介绍。
    研究和学习电子政务的理论、技术与方法是公共管理、工商管理、电子商务、
信息管理专业学生的必需，也是从事电子政务建设与管理的工作人员提高工作
能力的必然途径，因此电子政务教材的建设有较大的社会需求。高等教育出版
社出版的《电子政务》，对于我国方兴未艾的电子政务建设和发展而言，无疑具
有雪中送炭的作用。该教材突出的特点有3个，一是体系结构设计科学，便于读
者对电子政务理论、技术和方法形成完整的认识；二是对于电子政务这一实践先
于理论的领域，该教材借鉴了比较前沿的研究成果，尤其是借鉴了企业管理理
 论，指导电子政务建设，使得教材具有一定的前瞻性；三是正文中穿插了大量国
内外案例，具有较大的实用价值。当然，如同所有教科书一样，该教材难免有不
足之处，希望能够不断改进和提高。希望本教材能够成为我国电子政务建设和
发展的重要推动力量，并且能够成为高等院校相关专业的学生学习和研究电子
政务、提高自身学术水平和实践能力的实用教材。
    中国电子政务建设任重道远，衷心祝愿电子政务蓬勃发展!
 前    言
    信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势。随着各国政府管理体制的演
  变和信息技术在政府业务活动中的广泛应用，电子政务建设已成为政府适应形
  势发展的需要和前提。电子政务建设一方面通过在互联网上建立开放的交互式
  管理和服务系统，向全社会提供高效优质、规范透明和全方位的公共服务，另一
  方面通过逐步实现政府办公现代化、业务规范化、信息资源化、决策科学化，树立
  高效、廉洁、公正、开放的政府形象。
    “十一五”时期，我国电子政务建设将进入以深化应用为显著特征的新的发
  展阶段，我国政府对电子政务的重视程度越来越高，将电子政务作为一门课程来
  学习逐渐成为一种迫切的需要。目前，电子政务方面的教材主要分为两大类：一
  类以系统开发人员为对象，以信息技术为主线，偏重于介绍电子政务系统的开
  发：另一类以公务员为对象，偏重于介绍对电子政务应用的相关基本知识。很少
  有系统介绍电子政务研究与应用的理论、技术和方法体系的教材。本教材编写
  小组对国内高校电子政务的教学情况进行了认真的调查分析，在多次研究讨论
  的基础上。形成了教材的基本框架，随后又广泛征求公共管理、电子商务、信息管
  理等专业专家学者的意见。经过一年多的时间，完成了初稿的大纲设计和编写
  工作，并在一些院校的公共管理、电子商务专业的本科生和研究生教学中尝试性
  地使用，教学效果良好。
    本教材有以下几个特点：**，编写思想独特，即借鉴企业管理理论指导电
  子政务建设。电子政务是新生事物，无法单纯从行政管理或者信息技术的角度
  全面阐述，我们一方面整合了成熟的企业管理理论，并借鉴其指导《电子政务》
  编写：另一方面提炼了信息系统建设方法论，并辅以完整案例展示电子政务建设
  与管理的主要过程。本教材的编写主旨是将基于信息技术的政务信息管理理
  念，引入政府管理体制的创新实践之中，改进政府工作流程，推动“政府再造”。
  第二，体系结构完整，即从理论、技术、方法论3个层面论述电子政务建设。在界
  定电子政务的概念和实质之后，概括性地介绍了教材编写脉络，然后逐步阐述对
  电子政务建设起必要支撑作用的管理理论和信息技术，*后介绍在软件业界得
  到广泛使用的RUP(Rational Unified Process)软件工程方法对电子政务系统建设
  的指导作用。第三，重点突出，内容新颖，即以电子政务建设的理论方法讲解为
  主、技术介绍为辅，同时在教材中系统地借鉴企业管理理论指导电子政务建设，
  这在国内电子政务教材中尚属首次。第四，理论讲解与案例分析紧密配合。本
 教材在编写过程中共采用26篇国内外案例，其中国内案例大部分来自于**手
资料。这对于实践先于理论研究的电子政务领域无疑具有较高的实用价值。
    本书由中央财经大学孙宝文教授和王天梅副教授确定内容的选取、组织和
统稿，并与章宁副教授、马燕玲副教授、韩文英讲师、吴昊先生共同完成了编写工
作。在教材编写过程中得到了高等教育出版社的大力支持，在案例整理的过程
中得到了东软集团有限公司刘东俊，北京用友政务公司黎光地、涂辉、易红成、朱
斌、李卫东，以及《信息化建设》杂志社吴昊先生的大力帮助，在此表示深深的感
谢。同时，在教材编写过程中，我们还参阅了大量的文献和网站资料，在此对所
有文献著作者、网站版权所有者表示衷心的感谢。
    由于电子政务是新生事物，加上本教材涉及面较广，同时由于本教材撰写者
水平有限，书中难免有疏漏或错误，欢迎广大读者批评指正，及时向我们反馈
意见。

第二章  电子政务概念模型及理论
    方法技术框架
    对于电子政务的学习和研究，必须明确两个前提，一是电子政务是实践还是
  科学，二是电子政务是社会科学还是自然科学。对于前者，电子政务首先是实
  践，实践的发展与进步，需要新的方法与理论的推动，电子政务的实践性将逐渐
  形成系统化的公认知识体系。对于后者，政务本身就是社会科学范畴，而电子则
  属于自然科学的范畴，因此电子政务应该属于横跨社会科学和自然科学领域的
  综合交叉学科①)。随着电子政务建设逐渐成为引领各国社会变革的热点和焦
  点，众多学者和研究机构展开了深入研究，研究文献日渐丰富，研究的深度和广
  度都有所开拓和进展。然而什么才是电子政务概念模型的科学定义?电子政务
  建设到底涉及哪些关键理论、方法和技术?本章将以分析国内电子政务建设存
  在的问题为起点，以国内外众多研究成果为基础，逐一展开对上述问题的深入
  讨论。
    **节  电子政务建设面临的主要问题
    电子政务建设是“牵一发而动全身”的变革。由于这种变革是随着政府机
  关自身业务发展和民众需求变化动态向前和持续发展的，要做到持续高效地变
  革和尽量减少各种风险的影响，就必须有一整套科学和完整的方法体系做指导。
  随着电子政务建设成为各国政府管理的热点和焦点，国内外出版的关于电子政
  务研究的文献日益丰富。然而目前电子政务仍然是一个实践的概念和范畴，我
  们将遵循先进科学的管理理念，借鉴国际先进的研究成果，结合剖析中国电子政
  务实践中存在的问题，尝试性地勾画出电子政务的概念模型和指导电子政务建
  设的理论技术方法框架，概要性的展示本教材的主要知识体系架构。
    从20世纪90年代初我国电子政务雏形初步建立开始，到现在已经走过近
  20个年头。在这近20年的建设历程中，国家部委到各级政府的投入从几百万、
  几千万开始，到现在的数以百亿的市场潜力，可谓下了很大的气力。但截至目
  前，我国电子政务建设依然面临诸多问题。
 一、电子政务建设的环境问题
    随着国民经济和社会信息化进程的不断深化，国家信息化发展战略和“十
  一五”信息化专项规划的制定，信息基础设施的快速发展，信息化立法和标准体
  系建设的稳步推进，我国电子政务发展和建设的环境得到了显著改善。然而作
  为长期而复杂的大型系统工程，环境建设不可能一蹴而就。目前存在的环境问
  题主要表现在以下6个方面：
    (一)数字鸿沟愈来愈大
    数字鸿沟，一般也被称为信息富有者和信息贫困者之间的鸿沟。它实际是
  指不同主体在当代信息技术领域存在差距的现象，既存在于信息技术的开发领
  域，也存在于信息技术的应用领域，特别是指由于网络技术产生的差距。经济发
  展的不平衡以及地区之间的软硬件条件使得绝大多数使用现代科技的家庭都是
  高收人家庭，而相当多的人仍然没有能力和机会去认识和享受现代科技成果。
  数字鸿沟是一个普遍性的世界现象，它广泛地存在于发达国家与发展中国家之
  间、发展中国家之间以及一国的不同地区之间。我国也不例外，城乡差距明显，
  沿海和内地的地区差距显著，某些落后地区刚刚解决温饱问题，距离实现电子政
  务还很遥远。
    (二)市场准人条件越来越高
    电子政务建设引起越来越多的政府机构的重视，不断加强管理。但是针对
  电子政务，面向IT企业的各种资质认证要求却越来越多，越来越高，市场准入正
  变得越来越难。我国已经颁布了行政许可法，进一步明确和规范了进行行政审
  批的法律原则和程序，目的在于减少不必要的行政审批。但有的部门规定了十
  分苛刻的资质认证审批条件，如必须有多大的注册资金，必须有多少营业额，必
  须满足诸多条件才能获得参与电子政务建设的资质认证。有的部门甚至强行作
  废已经下发的资质认证，要求企业重新申请。有的部门的资质评审条件欠合理
  性，如要求IT企业必须要有从事电子政务的业绩，否则就不能颁发资质认证。
  如果是这样规定，除原有企业外，不可能有新企业加入到电子政务建设中。因为
  新企业一定没有业绩，而没有业绩就不能获得资质认证，无资质认证也就永无获
  得业绩的机会。
    (三)IT企业恶性竞争时有发生
    企业间的竞争是正常的，且有利于科学技术的发展。创造和维护一个公平、
  公正的市场竞争环境是政府的职责。不幸的是，企业间恶性竞争时有发生，使电
  子政务蒙受损失。一是盲目杀价，盲目承诺，在明知无法完成任务的情况下，不
  顾企业的信誉，先拿下合同再说。这种做法，功夫不是花在电子政务方案上，而
  是花在公关上。到头来无法按时、按质量完成合同任务，使政府*终蒙受损失。
  二是不讲职业道德，为了拿下合同而不择手段，攻击、诋毁竞争对手，甚至不惜陷
  害竞争对手。这些现象的出现，表面看是个别企业的错误行为，而深层的问题则
  是政府管理与引导不够，是市场和谐环境的建设问题。
    (四)人力资本严重短缺
    目前我国已进入了信息化建设的关键时期，需要大量的专业技术人才和提
  高公务员的计算机技能水平。但是我国在这方面现正面临着专业人才紧缺和公
  务员计算机技能水平较低的严峻的挑战。首先，我国大量的高科技人才流失非
  常严重。一方面中国的发展急需大批优秀人才，另一方面人才源源不断地涌向
  国外。其次，我国公务员的信息知识和运用信息工具的水平较低，难以适应电子
  政务发展的要求。一些学历较高的公务员对计算机操作方面的技能仍较差。
    (五)信息资源集成共享度不高
    当前信息化建设存在数据资源较为分散，信息集成共享度不高的问题。城
  市信息化建设是一个体系，需要资源部门的参与和全力配合，在建设过程中一方
  面存在认识滞后和意识壁垒，致使信息资源难以整合，信息化建设各自为政的情
  况较为突出。另一方面，现有信息网络和应用网络之间缺乏互联，进一步造成信
  息隔阂，大量有价值信息闲置。此外，目前信息资源尤其是大型的公共数据库和
  专用数据库开发滞后(如地理信息数据库等)，社会可利用的信息资源不足，将
  成为今后信息化进一步建设的主要难点。
    (六)基础条件薄弱，缺乏资金支持
    经过从计划经济到市场经济的巨变，我国政府机关工作作风及办事效率已
  有很大的提高和转变。但总体上看，许多政府机关管理意识淡薄，管理手段原
  始，基础数据缺乏，很难实现政府从低层次的感官管理模式迅速向高层次的信息
  化管理模式转变。从现有的状况看，无论是在网络传输速率、可靠性以及互动性
  方面均不容乐观。当前我国电信领域的改革尚未到位，计算机、有线电视和电信
  的3网融合迟迟实现不了，影响了我国电信基础设施的建设步伐。各地政府计
  算机普及率低，无线互联网、数字电视和呼叫中心等数据通信设施处于起步阶
  段。此外，我国整体经济发展不平衡，部分地区严重缺乏资金来源。