包邮地名管理学概论

br /> 《中国地名标准化研究文库》
    20多年来，中国地名学理论研究取得了长足发展，学科体系基本形成，
理论研究成果丰硕，且正在不断开拓和创新，有力地推动了中国地名标准化
事业。为了全面系统地总结、展示中国地名学研究成果，引导地名学理论研
究活动沿着国内外地名标准化发展方向深入开展，为广大地名工作者专业理
论水平的提高提供一套系统教材，为中国地名标准化事业的开拓与创新提供
理论支持，在民政部领导的关注与指导下，民政部地名研究所组织编纂了这
套《中国地名标准化研究文库》，使之集当代中国地名学研究成果之大成。
    本《文库》各册专著，基本上涵盖了中国地名学的学科内容，系统地揭
示了地名学的主要论题，因而《文库》具有鲜明的系统性；本《文库》以中
国地名工作的根本目标——地名标准化为纲，各册专著均遵循不断推进、逐
步实现地名国家标准化和地名国际标准化这个大目标阐述理论主张，因而
《文库》具有鲜明的方向性；本《文库》各册专著在理论观点上既保持地名学
科的一致性又允许各自成理论体系，在内容上既防止相互重复又允许必要的
交叉，在体例上既保持统一的规范又允许必要的具体变通，因而《文库》具
有鲜明的科学性；本《文库》各个专著坚持理论与实践相结合的原则，切实
服务于地名工作实践，因而《文库》具有鲜明的实用性；本《文库》坚持继
承与创新并举的原则，一方面积极传承中国地名学研究理论成果并使之发扬
光大，一方面着眼未来大胆开拓创新，使之长足发展，因而《文库》具有鲜
明的创新性。
    本《文库》的作者，既有多年从事地名学理论研究的中老年专家，又有
勇于开拓创新的青年人才，这个作者群体在一定程度上体现了我国地名学理
论研究传承与发展的历程。《文库》的编著出版，既是各册专著作者集体智慧
的结晶，又是我国20多年来广大地名工作者和专家、学者研究成果的总结。
衷心感谢关注、支持《文库》编著出版的褚亚平、王际桐等老一辈地名专家
 和多年来为推动中国地名学发展作出贡献的专家、学者和广大地名工作者。
    本《文库》各册专著采用统一装帧和版式设计，分册出版，但不排列先
后顺序。   
    《中国地名标准化研究文库》是我国**套地名学丛书，其中多数专著也
是**次与读者见面。它的编著出版是地名学理论研究的一项系统工程，也
是我国地名学理论建设具有历史意义的一件大事。鉴于地名学是一门新兴学
科，加之我们水平局限，其中误漏在所难免，敬请专家、学者和广大读者
指正。
    中国地名研究所所长刘保全
    2007年10月

一、城镇地名管理要纳入城镇管理的系统工程
  城镇管理，以城镇经济和社会生活运行为对象，以充分发挥城镇功能为
目标。城镇管理，包括政治、经济、文化、社会基础设施等各大系统，每个
领域中又包含若干子系统，仅其基础设施领域中就包含着若干方面。可见，
城镇管理是一个浩大的综合的社会系统工程。
    地名管理，就其性质而言，它是城镇管理这个社会系统工程中行政管理
领域里的一个系统；就地名的功能而言，城镇管理的各个领域及其各个系统
都需要借助地名的交际功能而顺利运作。地名管理涉及到城镇管理的各个方
面，搞好城镇地名管理，不断提高地名标准化水平，是保障城镇管理顺畅运
行的一项必不可少的基础工作。因此，城镇地名管理必须纳入城镇管理这个
系统工程中，并为各个管理领域及其管理系统的运行提供服务。
  二、城镇地名管理要结合城镇规划建设实施
  城镇规划的任务是，布置城镇体系，确定城镇在规划内经济和社会发展
的目标，确定城镇的性质、规模和布局，合理利用土地，综合部署城镇经济、
文化、公共事业及战备等各项建设，以保证城镇有序地、协调地发展。城镇
规划是一个建设发展的蓝图，而城镇的建设活动则是实施城镇规划的途径，
是一个城镇形成和发展的脚步。
    城镇地名，是伴随着城镇的规划建设而形成、变化和发展的，同时地名
注记又是城镇规划文图的语言与记号。城镇地名主管部门要伴随着城镇的规
划建设工作及时拟定地名规划，把城镇规划建设作为确定城镇地名规划目标、
任务的依据，确定城镇地名标准化目标、任务，拟订各类新生地名的命名方
案和现行地名的更名方案，并随着城镇规划的实施和建设的进展，及时将命
名更名方