十六大以来重要文献选编(下)

时机推进农村综合改革，
  为社会主义新农村建设
    提供体制保障米
    (二O O六年九月一日)
    温  家  宝
    农村综合改革的重要性和艰巨性。
    解决好“三农”问题，是社会主义制度成熟的一个重要标
志。我国是一个农业人口占大多数的国家，农民是我们党和政
府深厚的群众基础，农村发展是实现现代化的关键任务，重视
并解决好“三农”问题，在建设中国特色社会主义事业中具有
特殊的重要性。改革开放以来，我国农村发生了翻天覆地的变
化，我们党从中国国情出发，初步探索出了一条解决“三农”
问题的成功路子。但要从理论和实践上真正解决“三农”问
题，还有很长的路要走，需要不断探索。
    从今年起，我们在全国农村彻底取消了农业税，中国历史
上存在了两千多年的这个古老税种已经终结，这件事具有重大
而深远的意义。农业税的取消，给亿万农民带来了看得见的物
质利益，极大地调动了农民积极性，又一次解放了农村生产
力，必将带动农村生产关系和上层建筑某些环节的调整，推动
农村经济的快速发展和农村社会的和谐进步。农业税的取消，
标志着我国农村改革进入了一个新的阶段，这就是以乡镇机
构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的综合
改革阶段。
    (一)农村综合改革是涉及上层建筑的重大变革。
    我国的改革是从农村开始的，农村改革取得了举世公认的
巨大成就。农村改革近三十年来，我们迈出了三大步。
    **步，实行以家庭承包经营为核心的农村经营体制改
革。主要是实行以土地家庭承包经营为基础、统分结合的双层
经营体制，使农民获得了生产经营自主权；开展土地二轮承
包、承包期延长三十年不变和颁布施行土地承包法，使农民获
得了长期而有保障的土地承包和依法流转权；推进农产品流通
体制改革，废除统派购制度，放开包括粮食在内的农产品市场
和价格，使农民获得了产品处置权；发展乡镇企业和小城镇，
清理取消对农民外出务工的歧视性规定和不合理限制，使农民
获得了自由择业权；建立村民自治制度，实行村务公开，使农
民获得了村级公共事务的民主决策权。这一步改革，主要是按
照建立社会主义市场经济体制的改革方向，再造农村市场经济
的微观基础，使农户成为独立的市场主体。这步改革之所以取
得巨大成功，关键是保障了农民的民主权利，解放和发展了农
村生产力。坚持农村基本经营制度，切实保障农民的合法权
益，对于农村改革发展和稳定至关重要，必须坚定不移。
    第二步，实行以农村税费改革为核心的国民收入分配关系
改革。主要是减免直至*终取消农业税，使农民负担大为减
轻；与此同时，实行对种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具
购置补贴、农资综合补贴以及退耕还林补贴，使农民得到了国
家财政的直接支持。这两项重大措施，贯彻了国家对农民“多
予”、“少取”的方针，体现了统筹城乡发展和工业反哺农业、
城市支持农村的方向。这步改革不仅减轻了农民负担，调动了
农民的生产积极性，而且改善了农村基层干部同农民群众的关
系。农村税费改革取得了重大成果，但巩固改革成果的任务仍
然十分繁重。
    第三步，实行以促进农村上层建筑变革为核心的农村综合
改革。在农村改革中，上层建筑方面的改革相对滞后，与经济
基础不相适应的矛盾日益突出。主要是两个问题：一是基层行
政管理体制不适应农村生产力发展的要求。取消人民公社、设
立乡镇以后，乡镇政府职能转变一直没有到位。表现在政企不
分、政社不分，乡镇政府仍然把主要精力放在兴办企业、招商
引资上，社会管理和公共服务薄弱。在市场经济条件下，按照
公共行政的原则，乡镇政府应该履行哪些职责，如何有效地发
挥作用，已经成为一个重大课题。二是农村公共产品供给体制
不适应保障公共服务的要求。由于长期实行城乡分割的二元体
制，农村公共事业发展缓慢，城乡基础设施和社会事业发展差
距扩大。农村税费改革之后，公共财政如何有效覆盖农村，是
一个迫切需要研究解决的问题。推进这步改革，完善农村经济
体制、政治体制和社会管理体制，将使农村上层建筑更加适应
生产力发展的需要。但改革刚刚开始，路子还很长。
    这三步改革之间有着内在的联系。**步建立农村基本经
济制度和市场机制，保障农民生产经营自主权；第二步统筹城
乡发展，调整国民收入分配关系；第三步推进综合改革，解决
农村上层建筑与经济基础不相适应的某些深层次问题。三步改
革贯穿一条红线，就是保障农民的物质利益，维护农民的民主
权利，解放和发展生产力。
    (二)农村综合改革是巩固农村税费改革成果的必然要求。