呼吁公共预算:来自政治学、公共行政学的声音

公共管理必须加强财政预算研究
夏书章
　　（中山大学政务学院／行政管理研究中心）
中山大学政治与公共事务管理学院、北京大学政府管理学院、中山大学行政管理研究中心与北京大学政治发展与政府管理研究中心合办以“公共财政和预算”为主题的研讨会是我国公共管理学界的一次学术创新活动，值得欢迎和祝贺。
相信我们已经达到一种共识：国家发展和社会进步少不了有效的公共管理，即公共服务。而要管住、管好，或服务到点子上、要害处，则非抓住关键问题着力去做不为功。
财政和预算是关键问题之一。古今中外公共管理实践都表明：它事关重大，对全局有深远影响。在关于权力的规定、分配和争夺中必有“财权”和对它的监控权。*明显的莫如机构设置的普遍性，其重要性和必要性于此可见。
例如我国古代的“六宫”、“六部”中早有理财的分工，后来的“度支部”、“财政部”即从“户部”演化而来。近现代各国无不有财政部门。预算问题日益突出和受到重视，不少已有专门机构。在政府各部中，英国财政部的设置*稳定。1980年11月12日，英国宣布将文官事务部撤销并入财政部和首相办公室，财政部内有编制与机关组织署。这颇有英国特色。日本的“大藏省”主管财政预算，有“政府中的政府”之称。其地位和作用可想而知。
关于预算问题，应该深入研究。它对发展战略的实施和目标的实现有举足轻重的影响。形式上，似乎只表现为简单的财政收支；而实质上，却关系到国计民生、行政成本和绩效。不可不察，不可不慎。
虽说传统的“量人为出”、“量出为人”、“开源节流”之类的考虑尚未完全过时，通俗的说法如“钢要用在刀刃上”、“看菜吃饭”、“量体裁衣”、是“雪中送炭”还是“锦上添花”？等等，也不妨参考。但是，当务之急，则主要是在于：积极学习研究先进的科学理论和有益的成功经验，根椐国情、国策，努力创新，以适应新形势和解决新问题。
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