包邮中国治理变迁30年(1978-2008)

**章　走向善治：30年来中国的治理变迁及其未来趋势
　　三　治理改革的重点领域
改革开放以来，中国开始推行社会主义市场经济体制，致力于发展民主政治，政府开始转变职能，从许多经济和社会管理领域退出，变全能政府为有限政府。20世纪末，中国政府下决心“要把政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面来，把生产经营的权力真正交给企业”①。与此相适应，政府的作用被界定为促进科学发展，维护社会公平，维持社会稳定和推动民主政治。随着政府作用和职能的调整，政府治理的内容也随之发生变化，一些重点领域逐渐形成。从过去30年政府治理的演变来看，以下这些领域逐渐成为中国治理改革的重点内容：社会公正、公共服务、社会和谐、生态平衡、官员廉洁、政府创新、党内民主和基层民主。
社会公正。改革开放前，中国实行计划经济体制和“一大二公”的人民公社制度，收入分配呈现绝对平均主义的倾向，严重挫伤了劳动者的工作积极性和创造性，阻碍了社会生产率的提高。为了克服这种平均主义倾向，邓小平早在1978年就指出，要让一部分人和一部分地区先富起来。他说：“要允许一部分地区、一部分企业、一部分工人农民，由于辛勤努力成绩大而收入先多一些，生活先好起来。”他认为：“这是一个大政策，一个能够影响和带动整个国民经济的政策。”②邓小平的这一经济改革思路，实际上是一种以“效率优先、兼顾公平”为核心内容的非均衡发展战略，其目的是为了打破平均主义，*终实现共同富裕。改革开放后，直到中共十六大，中国政府一直奉行这一发展战略。……