包邮公共政策导论

本书特色

《公共政策导论(修订版)》取名《公共政策导论》，主要是因为书的内容旨在向学生提供一种对公共政策总体上的认识和把握，力争做到在浅显平实的语言叙述中，让学员渐渐领会公共政策的知识框架，了解公共政策的基本研究领域，掌握公共政策的主体理论和方法，理清公共政策过程的基本脉络，达到对现实社会问题的理性观察与认识。

节选

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第三节公共政策的分类在现代社会，公共政策作为政府对团体和个人行动的有效干预手段，存在于社会生活的各个领域，其数量巨大、内容繁杂、形式多样、性质复杂，因此要把它们都解释清楚是很不现实的。公共政策的分类并无定式，根据不同的标准，可以做不同的分类。如根据措施规定的详细程度，公共政策可分为计划性政策与纲领性政策，前者明确规定了具体的行动方向和步骤，后者只是规定了总的方向和目标；根据涉及的不同领域，公共政策可分为国防政策、外交政策、经济政策、人口政策、教育政策等。美国学者詹姆斯·E·安德森在《公共决策》一书中指出：这些传统的分类方法包括按照政策的不同领域划分政策（劳动、福利、人权、外交事务）；按照政策制定的不同机构划分政策（行政的、立法的、司法的）；按照政策出台的不同时间划分政策（新政时期、二战后期、19世纪后期）。①尽管这样一些一般性的分类方法在区分不同政策和组织方面比较便捷，但是它们在概括能力上表现出明显的缺陷，因为它们没有真正反映公共政策的基本特征和实质内容。下面有关分类方法的介绍将使读者对公共政策的范围、多样性和目标的差异有更深刻的理解。一、实质性政策和程序性政策政策首先可以分为实质性政策和程序性政策。实质性政策与政府将要采取的行动有关，如修建高速公路，实施福利计划，抓捕恐怖分子，禁止酒精饮料零售等。实质性政策会直接给人们带来利益和造成不便，并分配相关收益和支付成本。而程序性政策，相比之下，则只涉及怎样采取行动和由谁来采取行动的问题。根据这样一个定义，程序性政策就包括了一些法律（如组织法）。这些法律是行政机关创建的基础和依据，并决定行政机关的职权范围，规定行政机关在执行任务时的程序和手段，对其运作还提供了行政的、司法的和其他方式的控制。程序性政策可能会有重要的实质性结果。就是说，“怎么做”和“谁来做”可能对实际做了什么（政策结果）具有重要影响。人们往往会试图利用程序性问题推迟或阻止实质性的决定与政策的通过。某一行政行为可能因为采取了不恰当的程序而遭到诘难，但实际试图抵制的却是政策的实质内容。一些人就特别擅长使用程序规则来推迟行政机关的行动。二、分配性政策、管制性政策、自我管制性政策和再分配性政策这种分类方法基于政策对社会的影响以及政策形成过程中相关方面之间的关系。分配性政策涉及将服务和利益分配给人口中的特定部分——个人、团体、公司和社区。有些分