包邮中国与欧盟农业贸易政策改革及影响

6
对中国与欧盟农业贸易政策进一步改革的分析
    2001年11月在多哈召开WTO第四次部长级会议，决定启动新
一轮谈判。实际上新一轮谈判早在2000年3月已经启动。总体上
分为三个阶段：从2000年3月至2001年3月，各成员提交谈判提
案、表明立场和主张；第二阶段从2001年3月至2002年3月，就
各成员提案中涉及的问题进行讨论和磋商；第三阶段从2002年3
月到2005年1月前，为“模式”(modalities)阶段，是农业谈判*
关键的阶段，为多哈部长会议确立的总目标(大幅改善市场准入，
逐步削减以便*终取消各种形式的出口补贴，大幅削减引起贸易扭
曲的国内支持)制定具体模式和具体指标(包括量化指标)，并制
定一些规则。因此，这一阶段将确定谈判*终结果的框架。
    2004年8月1日，WTO总理事会通过多哈工作计划，该工作
计划附件A阐明了制定农业模式的框架。框架协议主要涵盖农业、
非农产品市场准入、发展问题、服务贸易及贸易便利化等五项内
容。在农业领域，发达国家承诺*终取消出口补贴，削减国内支
持，实质性扩大农产品市场准人，作为补偿，发展中成员方同意降
低工业品的进口关税和其他壁垒，进一步开放非农业产品市场，降
低市场准入门槛；对一些极度贫穷的成员方，协议允许其继续在一
些关键领域实行贸易保护政策。同时，还增加了对*不发达成员和
新成员的待遇安排上的灵活度。该框架将作为下一步WTO农业谈
判的基础。
    首先，在多哈回合框架协议中，决定实行分层削减公式
(tiered formula)对综合支持总量进行削减。按分层削减公式，产生
贸易扭曲的国内支持水平越高，削减的幅度就越大。同时，特定产
品综合支持量将根据有待议定的方法限制在各自平均水平上，以使
一些特定产品支持得到削减。《农业协议》签订后，欧盟在国内综

合支持总量的削减上取得的成果是值得肯定的，如欧盟2004年向
WTO通报的综合支持总量为393亿欧元(其中价格支持为275亿
欧元)，只是*高允许支持总量的58％(允许的支持量为672亿欧
元)，欧盟2003年“共同农业政策”改革再次大幅度减少了与生产
挂钩的“黄箱”措施和“蓝箱”措施支持水平，并开始大量使用
“绿箱”措施，这使欧盟可以在谈判中承受较高水平的减让承诺。
但由于欧盟的支持总量并没有削减，欧盟仍然是世界上实施农业国
内支持*多的成员方。值得注意的是，对国内支持进行削减的基础
起点是从约束水平或被允许水平，而不是现行的实际支持水平，这
使得**年20％的削减并没有很多的实际意义。欧盟在乌拉圭回合
协议中承诺的综合支持总量超过670亿欧元，对“蓝箱”支付没有
限定。因此，对欧盟来说其现有的补贴水平要低于被“允许”的贸
易扭曲性支持，包括“蓝箱”在内的扭曲性补贴总量并不需要削减。
    多哈回合谈判框架中的“蓝箱”政策发生了明显的变化，谈判
框架指出，各国的“蓝箱”政策支持量不得超过该国某一历史时期
内农业平均总产值的5％。对“蓝箱”政策的规定也赋予了很大的
灵活性，由于欧盟“蓝箱”支持远高于多哈回合谈判框架规定的
5％的标准，那么，若按照新一轮农业谈判的要求，欧盟“蓝箱”
政策很可能面临大幅度削减。多哈回合谈判框架对“蓝箱”政策的
改革，必然促使欧盟加快共同农业政策改革中对农业补贴方式的改
革，欧盟可能采取的对策是，要么承诺削减“蓝箱”支持水平，要
么转移部分“蓝箱”支持到“绿箱”。
    出口竞争方面。在香港举行的世界贸易组织第六次部长级会议
中，发达成员和部分发展中成员同意2008年前向*不发达国家提
供免关税和免配额市场准人，发达国家2006年取消棉花出口补贴，
2013年底前取消农产品出口补贴。需要取消的出口竞争措施还包
括：超过180天偿付期的出口信贷、出口信用担保或保险计划；偿
付期不到180天但与规则不符的出口信贷补贴，包括利息支付、*
低利率、*低保费要求和其他可以构成补贴或扭曲贸易的措施等；

与国营贸易相关的贸易扭曲行为包括提供给国营贸易公司的出口补
贴或由国营贸易公司提供的出口补贴、支付融资以及承担亏损。要
求在出口信贷、国营贸易和粮食援助运作上都具有透明度。这对于
世界农产品贸易特别是对*不发达国家的经济发展有一定的积极意
义。发达国家2006年取消棉花的出口补贴，并对刺激棉花生产的
扭曲贸易的国内补贴方面，要达到一定的削减速度和幅度。美国政
府每年向本国棉农提供30多亿美元的补贴，美国取消棉花补贴可
使国际市场棉花价格上升。世界银行估计，发达国家取消棉花补
贴，撒哈拉以南非洲国家的棉花出口可增加75％，发展中国家在世
界棉花市场所占比重将从目前的56％上升到2015年的85％(Sum-
ner，2006)。因此，取消棉花补贴也将使中国棉农受益，但是由于
中国是棉花进口大国，国际市场棉价上涨可能会使中国的纺织服装
业面临一定压力。
    农产品市场准人是农业谈判的核心，在市场准人方面的谈判
进展也是*缓慢的。由于扩大市场准入所导致的直接及间接影响，
使得新一轮农业谈判中各方对市场准入方面需要协调的问题非常
广泛，包括关税的削减、敏感性农产品的确定、关税配额的扩大、
保障措施、特殊及差别待遇等。框架协议对市场准人的分层削减
方式对较高关税的削减幅度较大，但具体的分层削减方法以及对
发展中国家的特殊处理，还需要通过进一步的谈判进行确定。各
成员方提出的具体实施方案及主张也存在很大的分歧。虽然各谈
判方对关税削减基本上都倾向于采用分层削减的方式，但对各层
削减的幅度采取的立场是不同的。
    按照欧盟的建议，关税削减的幅度是比较小的，而且对发达成
员与发展中成员的削减差别很小；美国和澳大利亚则要求进行更大
程度的削减，而且对发达成员的关税削减幅度更大；G20国的提案
对关税的削减幅度高于欧盟，但低于美国和澳大利亚的建议。