中国海权

一　中国版图不是雄鸡：海疆告急
　　中华版图·蓝色国土
　　在北京世纪坛，中间主坛的面积匠心独具地用了960块花岗岩拼对而成，用以象征我们的国家版图，整个坛面也恰好是960平方米，很艺术地代表了960万平方公里。而两侧的流水，则代表了中华民族的母亲河——长江与黄河。却不见黄海、东海和南海的踪影。毫无疑问，在我们国人的意识中早已缺失了海洋！但国人都没有意识到，这是一个多么严重的问题。
　　“世界上百分之九十的商业运输通过海洋，世界上绝大多数人口居住在离海岸几百英里的地方，这颗星球有近四分之三被水覆盖。”这是2007年美国《二十一世纪海上力量合作战略》报告的扉页上用大字印着的一句话。同样用大字赫然写着的还有“保护海权，美国的生存之道。”
　　事实也的确如此，美国这个“历史还不如中国同仁堂药店的历史长”的国家，之所以能够在世界上当起“老大”并竭力推广西方的“精神文明”和“物质文明”，从一定意义上讲依靠的就是海权。
　　这种历史和现实的强烈反差，促使我们不得不回过头审视我们这个古老民族在海洋上的得失！
　　如果说海洋带给我们骄傲的话，完全可以用一句很流行的话说，那已经是明朝那些事儿了。更可悲的是，就在郑和七下西洋的昙花一现的辉煌之后，明宣宗一纸严厉的“禁海令”，让约有千余艘船舰的明帝国放弃了海权，彻底告别了大海。从此，开始了中国只有陆权没有海权的时代。
　　在本该一展宏图的关键时刻，仅仅局限于陆地的“普天之下，莫非王土”的封建观念，改变了我们民族的历史走向。不进则退，退则危亡，这一改变的灾难性后果是把一部中国近代史变成了任人宰割的屈辱史。西方列强和日本人从海上打了进来，肆意烧杀抢掠，把泱泱中华变成了强盗的天堂。
　　当昨日的烽烟散尽之后，我们却很少有像样的反思。一句话，我们仍然没有从古老的“禁海令”里突围出来，没有从“疆域就是陆地领土”的简单认识里走出来！
　　即使在今天，如果随便问国人我国的版图有多大，人们的答案十有八九还是那“960万平方公里”。假使这样的回答能传到我们驻守在南沙海域某个小岛上的海军士兵那里，那些英雄的海防战士又该作何感想呢？
　　他们一定会庄严的告诉人们：中国还有300多万平方公里的海洋国土！300万平方公里的海洋国土，它相当于我们现有陆地面积的1／3。这是一个什么概念？这就是说，如果把我们的陆地领土和海洋国土连在一起看的话，中国的版图就不再是一只雄鸡那么简单了，而是立在亚欧大陆东部的一把熊熊燃烧的火炬1960万平方公里的陆地领土，是这把火炬的旺盛火苗。从渤海、黄海经台湾以东海域至南沙群岛曾母暗沙，再上括到海南至北部湾，300多万平方公里的海洋国土，是这把火炬的蓝色托盘和手柄。
　　事实还远非地理意义的辽阔这么简单，就拿南沙这片美丽而富饶的“蓝色国土”来说吧，不仅资源丰富，被称为“第二个波斯湾”，而且战略地位极其重要，扼太平洋至印度洋海上交通要冲，为东亚通往南亚、中东、非洲、欧洲必经的国际重要航道，在中国通往国外的39条航线中，有21条通过南沙群岛海域，我国60%的外贸运输从南沙经过。“欲国家富强，不可置海洋于不顾。财富取之海，危险亦来自海上……一旦他国之君夺得南洋，华夏危矣。”郑和在600年前说过的话，至今听来依然振聋发聩。
　　让我们把目光回到目前的中国领海上，波涛汹涌的岂止是海水！
　　2009年2月17日，菲律宾国会通过所谓“领海基线法”，擅自界定菲律宾自认的“专属经济海域”，宣称对位于其西部海域的中国南沙群岛和中沙群岛中的黄岩岛（菲称“斯普拉特利群岛”）拥有“主权”。
　　2009年3月5日，即将离任的马来西亚总理巴达维，登陆“视察”中国南沙群岛的弹丸礁（马称“拉央拉央岛”），首次以总理身份宣称“弹丸礁主权归马来西亚”。
　　2009年3月8日，在中国领海南中国海海域，发生美国海军监测船“无瑕”号与五艘中国船艇对峙事件。早在2001年4月1日，一架美国海军EP-3侦察机在海南岛东南海域上空进行侦察活动，中国出动两架战机对其进行跟踪监视，但由于美机突然转变航向，与其中一架中国战机相撞，致使飞行员王伟牺牲。事隔8年，美军再次为探查中国海军在南海建立潜艇基地而侵权，事态同样严重。海域被分割，岛礁被侵占，资源被掠夺，渔民被扣留，中国版图上划的海上传统疆界“九段线”早已名存实亡。几乎全部海洋邻国均不同程度地对我海洋国土和权益提出了无理要求，涉及100多万平方公里的海域。尤其是在2009年的一开始，我国周边形势似乎进入了一个“多事之春”，中国领海主权再次面临新的挑战。
　　·中国的“三海”主权和权益都面临严重威胁
　　黄海、东海、南海是中国直面西太平洋的“三海”。一个时期以来，“三海”的基本权益不断受到有关国家的侵犯。主要表现在5个方面：
　　——管辖海域被他国分割
　　说“中国的‘三海’主权和权益都面临严重威胁”，此话似乎有“耸人听闻”之嫌，其实不然。中国的海区由渤海、黄海、东海、南海组成，总面积473万平方公里。除渤海是中国的内水外，其他三个海区都需要按照国际法的原则与邻国划分。以12海里领海制度为计算标准，中国的内水及领海为38万平方公里，中国的毗连区、经济专属区大约为260万平方公里。这样，中国管辖的海域总面积大约为300万平方公里，相当于中国现有陆地面积的1／3。然而，目前仅在南中国海就有143万平方公里的海洋权益处于争议状态。
　　自新中国成立以来，虽然不断地出现他国侵犯中国海洋领土和海洋权益的事件，但公开的、大规模的侵犯行为多是在《联合国海洋法公约》出台前后。虽然，《联合国海洋法公约》在一定程度上反映了发展中国家（也包括中国）的利益和要求，为和平解决当前及今后的海洋争端具有积极的意义。但是，中国非但不是受益者，而且还是受害者。国外甚至有人说，中国是《联合国海洋法公约》的“输家”。根据《联合国海洋法公约》的有关条款，可划归中国管辖的260万平方公里海洋，从一定意义上讲只是一种“纸上谈兵”的东西。因为，目前中国的计算方法，是根据我国的传统做法，即在黄海以中间线与朝鲜划界，东海以自然延伸原则，以冲绳海槽中心线与日本划界，而南海则以中国公开出版的地图上标绘的断续疆界线划定的方案量算的。这是对中国*为有利的划法。其他相邻国家如果依据公约的某些条款和本国的划定方法，就可能从属于我国的海域中掠走相当部分的海域。如果根据公约规定的大陆架的四种划定方法划界量算，则中国可管辖的海域只有200万平方公里左右。群岛制的原则适用于群岛国家，一般国家的群岛海域能否作为群岛制原则来处理，这个问题在海洋法会议上曾争论不休，*后没有作出规定，这对于中国在南沙群岛海域的划界问题上显然不利。
　　在《联合国海洋法公约》生效以前，中国既是一个陆地大国，也是一个海洋大国，这是举世公认的。但是，就目前的态势来看，再说中国是一个海洋大国就名不符实了。因为，中国虽然拥有的海洋资源数量在世界上可排在前十名之内，海岸线的长度为世界第四，大陆架面积为世界第五，200海里专属经济区面积为世界第十，但中国可管辖的海洋面积与大陆面积之比，仅为0.3，日本超过了11，菲律宾是6。31，越南是2.19，朝鲜是2.17，世界沿海国家平均数是0.94；人均海洋国土以及管辖海域面积，世界平均数是0.026平方公里，中国只有0.0029平方公里，只是世界平均数的1／10。如果再考虑中国的海洋中还有相当一部分与他国有争议，中国就更谈不上是一个海洋大国了。
　　《联合国海洋法公约》规定了领海、毗连区特别是实行200海里专属经济区、大陆架等法律制度后，中国拥有38万多平方公里的领海，约260多万平方公里的毗连区和专属经济区，领海和管辖海域总面积为300多万平方公里。受地理条件限制，与相应沿海国之间一般均未超过400海里，在应由中国管辖的海域里，存在着严重的划界分歧。由于沿海一些邻国先后单方面宣布了专属经济区和大陆架的范围，所以因划界分歧产生的争议海域大量存在。比如，黄海和东海海域，与相关的朝鲜、韩国、日本三国之间存在40多万平方公里的争议海域。其中，中朝之间7.3万平方公里，中日之间21万平方公里，中韩之间12万平方公里。又如，南海的北部湾海域，总面积12.8万平方公里，有丰富的渔业和天然气资源，是中国第二大渔场，目前已有相当一部分被越南所控制。再有，南沙海域，与菲律宾、印尼、马来西亚、文莱和越南等五国有争议海域共约184.3万平方公里。有资料介绍说，相关国家侵占中国南海海域的基本情况是：越南，100多万平方公里；菲律宾，41万多平方公里；马来西亚，27万多平方公里；印度尼西亚，5万多平方公里；文莱，0.3万平方公里。
　　目前，中国几乎与所有的周边海上邻国都存在海洋权益之争，这些国家之间尽管相互存有矛盾和戒心，但在海洋权益的争夺上则是联合起来“一致对华”。可以说，中国所面临的海洋斗争局面，是新中国成立以来形势*严峻的时期。作为一个大国，在主权和海洋权益方面与周边那么多国家存有争端，并遭到一些中小国家如此严重的侵犯，在世界历史上是绝无仅有的，可气、可恨，似乎还有一些可悲！
　　——不少重要岛礁被占领
　　历史上，中国官方曾公布，中国有6500多个面积在500平方米以上的岛屿。根据新的全国海岛资源综合调查的结果，中国拥有面积在500平方米以上的岛屿6961个，其中有人居住的岛屿433个。根据“一国两制”原则，有411个海岛由台湾、香港和澳门直接管辖。500平方米以下的岩礁，还有上万个之多。这些海岛对于中国的海洋主权具有十分重要的意义。
　　关于海岛的海洋权益问题主要有两个方面，一个是海岛的主权归属，另一个是海岛的管辖海域。按照《联合国海洋法公约》，海岛和陆地一样，可以划12海里的领海和200海里的专属经济区。我们通常说中国有300多万平方公里的“蓝色国土”，其中有相当大的一部分是基于我国的海岛来计算的，维护海岛安全就是维护国家海洋国土的安全。与海岛及其管辖海域相伴的是存在于其中的丰富资源。
　　20世纪60年代末以来，在东海包括台湾、钓鱼岛一带海域发现了巨大的海底石油蕴藏，在南海诸岛海域也有储量丰富的海底油气田。从国防角度看，岛屿作为海上的天然屏障，是保卫国家领土的前沿阵地。目前，中国与8个海上邻国，在双边的海上权益划分上存在着分歧和矛盾。其中，岛礁问题主要存在于东海和南海海域。
　　东海的岛礁数量占总数的60％以上。东海*大的岛屿安全问题是钓鱼岛。钓鱼岛列岛仅有20平方公里的陆地，由5个岛屿和3块礁石组成。日本所以处心积虑地侵占钓鱼岛，有它政治、经济、军事三方面的企图。钓鱼岛距离日本本土大约i000海里，距离中国大陆仅90海里。如果日本占领了钓鱼岛，就意味着中国东海海域将有74万平方公里的海洋国土被日本窃据，钓鱼岛海域所蕴藏的800亿桶海底石油和油气将被日本据为己有，日本在钓鱼岛设置雷达就可以监视方圆400公里至600公里的海域和空域，对中国安全构成严重威胁。一个时期以来，日本单方面采取行动抢占钓鱼岛，擅自将岛上原有标明这些岛屿属于中国的标记毁掉，换上了标明属于日本冲绳县的界碑，并给钓鱼岛列岛规定了日本名字。
　　南海是中国*大的海域，占中国海域的一半左右。几乎大部分南海海域都存在着争议。南沙群岛是南海诸岛的重中之重。南沙群岛由230多个岛、礁、滩和沙洲组成，总面积达24.4万平方海里，约80多万平方公里，号称“南海的钥匙”，控制着南海的国际航道，每天约有400艘船只穿梭其间；南海的油气储量高达200亿吨，天然气资源达25亿立方米。20世纪60年代末，联合国公布了南沙群岛和钓鱼岛海域蕴藏着大量的石油和天然气后，一些周边国家为了获取丰富的海洋资源，纷纷对这些岛礁的主权提出无理要求，甚至强行用武力占据。目前，南沙群岛中已有45个岛礁被邻国所占。越南从1975年占据南子岛以来，至今已占据30个岛礁，是占中国岛礁数量*多的国家；菲律宾从1970年至今，占中国岛礁的数量已达10个：马来西亚占据了9个岛礁；印度尼西亚占据了2个；文莱占据了1个。这些国家为使其所侵占的岛礁及海域“合法”化，把制造借口驱赶、抓扣我正常作业的渔船渔民，作为宣示其所谓“主权”、维护其既得利益的主要手段。
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