包邮矿业建设项目竣工验收管理实务

　　第十一节 建设工程质量认证与竣工验收备案　　一、建设工程质量认证与竣工验收备案的现状　　过去，建设工程质量监督机构是由政府专门设立对建设工程进行全过程监督的，施工单位完工后，向发包方提交竣工报告，质量监督机构组织建设单位、施工单位等对工程进行竣工验收，并出具建设工程质量核验证明书。近年来随着建筑市场的蓬勃发展，质量监督机构代表政府对建筑市场进行监控已经越来越不符合市场经济发展的需要。国务院于2000年1月10日颁布的《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）彻底改变了由质量监督机构代表政府对工程进行竣工验收的传统做法，而改由建设单位负责组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收，质监机构不再代表政府直接参与工程质量检验的职责。这与1999年颁布的《合同法》第279条的规定是一致的，建设单位成为验收的主体。建设单位在验收中处于主导地位，质量监督机构的职责在淡化。建设工程的竣工验收由建设单位负责组织进行，行政主管部门不再负责工程质量验收评定和工程质量评定等级，即质量认证工作。　　《建设工程质量管理条例》中规定：“建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案”。　　但是，自2003年8月15日起施行的《煤矿建设项目安全设施监察规定》（国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局令第6号）中规定：“申请验收煤矿建设项目的安全设施和安全条件，应当提交安全设施工程质量认证书复印件”“煤矿安全监察机构接到验收申请后，应当对上报资料进行审查并组织现场验收。安全设施和安全条件不符合设计要求，或未通过工程质量认证的，为验收不合格”。国家煤矿安全监察局于2007年10月14日下达的“关于加强煤矿建设项目安全设施设计审查与竣工验收工作的通知”（煤安监监察[2007]44号）再次强调：“提出安全设施竣工验收申请时，应当提交单项工程质量认证报告书”。自2005年2月1日起施行的《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》（国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局令第18号）中却没有任何关于质量认证方面的明确规定。　　……