包邮地方政府绩效评估中的公民参与:制度.方法与战略

**章　绪论
　**节　问题的提出及研究意义
　　一　问题的提出
　　二　研究的意义
　第二节　核心概念的厘定
　　一　政府绩效评估
　　二　公民参与
　第三节　国内外的相关研究述评
　　一　国外的相关研究综述
　　二　国内的相关研究综述
　第四节　研究框架及研究方法
　　一　研究框架
　　二　研究方法
第二章　地方政府绩效评估——公民参与的新型平台
　**节　公民参与公共管理的几种“传统”形式
　　一　民主选举
　　二　民主决策
　　三　民主管理
　　四　民主监督
　第二节　一种新兴公民参与形式：公民评议政府
　　一　公民评议政府的时代背景
　　二　公民评议政府的发展历程
　　三　公民评议政府“新”在何处
　第三节　公民参与和地方政府绩效评估之耦合
　　一　从利益相关者视角看政府绩效评估的主体构成
　　二　公民参与是地方政府绩效评估的题中应有之义
　　三　地方政府绩效评估为公民参与发展提供了契机
　第四节　公民参与地方政府绩效评估的理论基础
　　一　源于政治学的原生性理论——参与式民主论
　　二　源于行政学的支撑性理论——民主行政理论
　　三　源于宪法学的保障性理论——人民主权思想
　　四　源于当代中国的本体性理论——“三个代表”重要思想
　第五节　公民参与地方政府绩效评估的价值功能
　　一　公民参与的价值——从地方政府层面看
　　二　公民参与的价值——对于公民个体而言
第三章　公民参与地方政府绩效评估的动因与限制
　**节　公民参与地方政府绩效评估的内在动因解析
　　一　利益动因：利益的争取、实现与维护
　　二　权力动因：公民维护主权地位和权利
　　三　价值动因：为了实现某种理想或信仰
　　四　服从动因：组织的命令、动员或暗示
　第二节　公民参与地方政府绩效评估的外部制约因素
　　一　经济发展水平的相对落后，限制了公民参与的物质条件
　　二　集权政治衍生的压力行政，弱化了公民参与的现实基础
　　三　历史文化传统的消极影响，阻碍着公民参与意识的成长
　　四　公民社会的发育不成熟，使得公民参与网络被动松散 
　第三节　条件的创设与限制的突破
　　——公民参与功能发挥的前提性问题解决
　　一　改善公民参与地方政府绩效评估的生态环境
　　二　赋予参与权利、培养参与能力、激发参与热情
　　三　地方政府对公民参与评估的积极支持与配合
第四章　公民参与地方政府绩效评估的主体与范围
　**节　公民参与的广度与代表性
　　一　主体分布的几个基本层面
　　二　广泛而非全员的公民参与
　　三　公民参与的代表性问题
　第二节　公民参与的范围：纵横两个方面
　　一　阶段性参与：公民参与的深度
　　二　公民评议的内容和指标设置 
　第三节　主体的确定与范围的拓展
　　——为了实现一种普遍而充分的公民参与
　　一　公民参与规模的控制与代表的选择
　　二　地方政府绩效评估各阶段的公民参与
　　三　公民满意取向的评估维度和指标体系
　第四节　案例分析：杭州市直单位综合考评社会评价活动
　　一　评议的主体选取及内容设置
　　二　案例分析与评价
第五章　公民参与地方政府绩效评估的程序与途径
　**节　公民参与程序的价值、构成及公开性问题 
　　一　程序的价值在于避免公民参与的随意性
　　二　公民参与地方政府绩效评估的基本程序
　　三　公民参与程序的开放性与透明度问题
　第二节　制度性与非制度性的公民参与评估途径
　　一　制度性直接参与途径
　　二　制度性间接参与途径
　　三　非制度性的参与途径
　第三节　程序的规范与途径的多元
　　——有序化公民参与模式构建的根本要求
　　一　有序化公民参与模式的构想
　　二　科学地规范公民参与的程序
　　三　公民参与途径的拓展与创新
　第四节　案例分析：南京市“万人评议机关”活动
　　一　评议活动的程序及评议方式
　　二　案例分析与评价
第六章　公民参与地方政府绩效评估的成本与效益
　**节　进行成本一效益分析的意义管窥与难点透析
　　一　对公民参与进行成本一效益分析的现实意义
　　二　成本一效益分析的不可计算与不确定性问题
　第二节　公民参与地方政府绩效评估的成本一效益分析
　　一　公民参与绩效评估的成本类型
　　二　公民参与绩效评估的效益类型
　　三　公民参与绩效评估的成本一效益考量
　第三节　成本的降低与效益的提高
　　——公民参与评估的现实需要与伦理关怀
　　一　追求一种适度的公民参与
　　二　实现公民参与评估的制度化
　　三　保持畅通的评估信息传输渠道
　　四　培训评估工作人员和目标群体
第七章　基于公民参与的地方政府绩效评估发展战略
　**节　互补与合流：形成多重绩效评估体制的合成效力
　　一　建立得力的“组阁式”领导机构
　　二　以外部评估弥补内部评估的局限
　　三　宏观视野下的多重评估体制统筹
　第二节　表意与回应：绩效评估中公民与政府的关系型塑
　　一　主动参与：民意的充分自由表达
　　二　积极沟通：公民参与的政府回应
　　三　形成政府与公民之间的良性互动
　第三节　公正与有效：地方政府绩效评估发展的空间探寻
　　一　地方政府绩效评估的公正性诉求
　　二　确保地方政府绩效评估的有效性
　　三　工具理性与价值理性的逐步融合
　第四节　责任与期待：地方政府对于绩效改善的不懈追求
　　一　地方政府对公民负有的绩效责任
　　二　公民对地方政府绩效改善的期待
　　三　公民为导向的政府绩效改进框架
结语
参考文献
后记