和谐社会视角下乡镇政府行政法治化问题研究

**章　和谐社会与行政法治
　**节　社会主义和谐社会的历史意蕴
　　一、构建社会主义和谐社会的历史背景和重大意义
　　二、社会主义和谐社会的内涵与特征
　第二节　行政法治的理论阐释
　　一、西方主要国家的行政法治理念
　　二、行政法治的基本内涵
　第三节　社会主义和谐社会与行政法治的内在关联
　　一、社会主义和谐社会与行政法治的价值契合
　　二、行政法治是社会主义和谐社会建设的重要内容
　　三、行政法治是建设社会主义和谐社会的根本保证
　　四、社会主义和谐社会对行政法治建设的促进作用
第二章　政治化乡村行政机制的式微
　**节　政治化行政运行的基本方式
　　一、政治动员
　　二、行政任务
　　三、强迫命令
　　四、对政治化行政的反思
　第二节　政治化行政机制的历史困境
　　一、家庭承包经营压缩了政治化行政的有效作用空间
　　二、“撤社建乡”动摇了政治化行政的组织基础
　　三、村民自治限制了政治化行政的权力渗透渠道
第三章　乡镇政府的组织架构与职责权限
　**节　乡镇政府的法律属性与历史沿革
　　一、乡镇政府的法律属性
　　二、新中国成立以来乡镇政府行政建制的演进
　第二节　乡镇政府与上级政府、乡镇人大和乡镇党委的关系
　　一、乡镇政府与上级政府和乡镇人大的关系
　　二、乡镇政府与乡镇党委的关系
　第三节　乡镇政府机构设置与职权职能
　　一、乡镇政府机构设置
　　二、乡镇政府的职权与职能配置
　第四节　乡镇政府行政行为的法律解读
　　一、乡镇政府行政行为基本理论
　　二、乡镇政府主要行政行为的具体规定及内容分析
第四章　乡镇政府依法行政的现实状况
　**节　乡镇政府依法行政的初步成效
　　一、法律在乡镇政府行政中的地位与作用逐步加强
　　二、非强制性的服务行政正在成为乡镇政府施政的主要形态
　　三、正当程序的现代法治理念开始在行政过程中得到体现
　　四、不断强化的责任机制正在成为乡镇政府行政的基本要素
　第二节　乡镇政府依法行政存在的主要问题
　　一、超越权限实施行政管理
　　二、滥用行政自由裁量权
　　三、怠于履行法定的行政职责
　　四、忽视行政过程的正当性与合法性
第五章　乡镇政府行政法治化的阻却因素
　**节　农村基层民主欠发达
　第二节　农村市场经济生长缓慢
　第三节　农村基层行政体制不合理
　　一、乡镇政府职能转变滞后
　　二、乡镇政府的权责配置失衡
　　三、县乡政府的层级关系严重失衡
　第四节　行政文化中的“政策优先”传统
　第五节　涉农行政立法不完备
　　一、乡镇政府的职权与职责缺乏明确清晰的法律边界
　　二、有关乡镇政府职责权限的法律规定可操作性不强
　　三、乡镇政府行政管理的法律依据不健全
　　四、涉农行政立法在实体价值上存在偏差
　第六节　农村干部群众的法律意识相对落后
　　一、乡镇干部的法律意识与行政法治的进程不相适应
　　二、农民的法律意识与其应有的法治主体地位不相称
　第七节　乡镇政府依法行政的监督体系不健全
　　一、同级监督因体制障碍而虚化
　　二、上级监督因利害与共而弱化
　　三、司法监督因制度缺陷而受限
　　四、社会监督因信息失衡而受阻
第六章　推进乡镇政府行政法治化的路径
　**节　进一步发展农村基层民主政治
　　一、健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制
　　二、完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇民主治理机制
　第二节　深化乡镇行政管理体制改革
　　一、切实转变乡镇政府职能，增强公共服务能力
　　二、规范县乡政府关系，增强乡镇政府行政自主性
　　三、调整乡镇政府的权责配置，增强乡镇政府的行政权能
　第三节　完善涉农行政立法
　　一、进一步明确乡镇政府行政的法律依据
　　二、增强涉农行政立法的公正性、科学性与民主性
　第四节　增强农村干部群众的法律意识
　　一、提高乡镇公务员的法律意识
　　二、提高广大农民群众的法律意识
　第五节　加强对乡镇政府依法行政的监督
　　一、完善乡镇内部监督制度和机制
　　二、加强县级政府对乡镇政府的监督
　　三、强化对乡镇政府依法行政的司法监督
　　四、强化对乡镇政府依法行政的社会监督
　第六节　大力培育农民新型合作经济组织
　　一、培育农民新型合作经济组织的法治意义
　　二、培育农民新型经济合作组织的主要对策
主要参考文献