建设全国统一市场路径与政策

　　《国务院发展研究中心研究丛书2015：建设全国统一市场路径与政策》：　　（三）统一市场建设需要强化顶层决策的权威性和法律保障　　虽然美国和欧盟分别属于英美法系和大陆法系，但是统一市场建设的立法权、执行权和司法权皆属于权力的*高层。其优点在于强化顶层决策的权威性，制定统一的市场规则，降低地方政府对统一市场建设的干扰，消除地方保护的行为。　　在美国，全国统一市场的立法是美国国会，并在联邦宪法中制定了“州际贸易条款”，授权联邦政府对州际贸易加以调控，在《州际贸易法案》和《谢尔曼反托拉斯法》等相关法律中给予联邦政府监管统一市场的具体执行权，将司法解释和*终裁决权赋予联邦*高法院，各州必须遵守联邦法院对相关贸易条款的判决和司法解释。　　在欧盟，其具有象征宪法意义的《罗马条约》以及补充中对统一市场建设有明确的规定，而且统一市场的纲领性文件《完成内部市场》得到各成员国议会或全体国民表决通过，由欧盟委员会具体执行，司法解释和*终裁决权归属于欧盟法院。在这样的制度安排下，成员国必须根据欧盟宪法和《完成内部市场》的规定对其国内的法律进行清理和修改，不得与欧盟宪法和统一市场法相抵触。迄今，欧盟已制定了286项立法，通过立法来消除成员国之间阻碍货物、人员、劳务、资本自由流动的各种非关税壁垒。这些立法中，有95010获得欧洲议会通过，85%已转为成员国的立法。　　（四）统一市场需要完善的治理体系　　在美国，联邦贸易委员会是负责执行各项反托拉斯法律和维护统一市场的行政机构。委员会由5名委员组成，委员由总统任命并经参议院推荐和批准，不仅有权规范地方政府管理经济的行为，而且有权管理州际间以及与外国的商业行为管辖权。　　欧盟统一市场建设的执行机构是欧盟委员会的统一市场司，该机构在28个成员国和列士敦支登、冰岛、挪威三个国家设立分支机构，从而形成统一市场建设、监管和评估体系，解决统一市场建设中的相关问题。公民或企业遇到与统一市场法令相悖的问题时，如受到不公正待遇、在其他成员国设立分支机构遇到障碍等，可以通过当地的欧盟委员会分支机构或直接向统一市场司求助。在统一市场建设体系内仍无法解决，或不满意其解决方案，可上诉到欧洲法院。这样的治理体系和执行网络，在一定程度上保证了统一市场的运行。　　（五）统一市场建设需要有效的治理工具和管理方式　　以欧盟为例，欧盟统一市场司为推进统一市场建设和准确评估市场运行状况，专设了评估部门，设计了评估指标体系和计分板机制，并给每个指标赋予一定的计分权重。　　……