以治理的民主 实现社会民生

　　《以治理的民主实现社会民生：对行政信访的再审视》：　　3.治理民主与社会民生的关系　　从执政党和政府方面来讲，治理民主包含着优效治理和民主治理的权力要求。就行政信访制度来看，执政党和政府的治理，本质上是公共权力的治权行为和运行过程，是公共权力寻求的公益、秩序、权威和效率等政治价值的社会实现方式。同时，治理民主是以执政党的执政民主和政府的行政民主的方式来设置和运行的，或者说，行政信访制度是以民主管理为政治逻辑起点，在民主管理、民主决策和民主监督的环节上，在有效和优效治理的导向下，以党和政府执掌的治权及其运行的民主取向、民主规则和民主方式来实现社会民生要求的。这就是说，治理民主既不是以直接民主方式来实现公民的政治意志和要求，也不是以代议者、执政者或者决策者的选举民主和票决更替的间接民主来实现公民的政治要求，而是以执政民主和行政民主的有机结合，贯彻回应性、协商性、协调性、共识性和责任性原则，采行如下方式来实现其政治权利主张和要求，即公民“对党和政府的工作积极献计献策”“参与国家事务管理”、参与和影响执政党和政府治理和行政过程，影响相关政策方针制定和调整，监督、约束甚至纠正公职人员行为方式和内容。显然，其中，公民的法定政治权利并非作为不可分割的政治逻辑在一次性政治过程中线性地实现的，而是在民主治理的意义上，以相关权项选择性方式予以矛盾结合渐次实现的。具体地说，在行政信访活动中，公民启动和实现的政治权利，是公民依宪拥有的若干特定政治权项，包括知情权、参与权、表达权、监督权等权利。　　从公民方面来讲，就其内容而言，公民的社会民生权利主张，基本是公民私人利益和要求，因此，在行政信访活动中，公民主张和启动的权利首先和更多的实际上并非主张公共利益的政治权利，而是主张私人利益的经济社会文化权利。不过，恰恰是这些涉及民生、主张私人利益的权利，触发和伸张着公民关于社会公共生活的政治权利，催发、贯彻、弘扬和实施着治理民主。　　行政信访制度的政治属性显示，这一制度典型地体现着以治理民主实现社会民生的要求，从公民权利的角度看，治理民主与社会民生的关系，在这一制度运行中，集中体现为公民运用自己的政治权利，约束或者转换成为公共权力行为，进而实现公民的私人权利和利益。因此，行政信访制度，恰恰是同一主体即公民的两种权利在行政过程和社会治理层面上加以实现的机制。由此可见，在治理民主与社会民生的关系中，公民私人利益的实现、维护和救济，并非通过公民的直接权利主张和履行来实现的，而是通过公民对于政治权力的民主激发、推动、约束、监督、督促、督查来实现的。更加准确地讲，是通过对于公共权力中的治权的民主触发、约束和监督来实现的，它“给政治民主的存活与成长提供了坚实的土壤，也为实现民主的原初价值——*大限度地保障公民权利进行了鲜活的制度尝试和路径探索”。正因为如此，可以认为，行政信访制度是公共权力公民权利化、公民权利公共权力化的转换机制。　　在民主政治制度运行和民主政治生活中，民主政治存在于政治运行和政治生活的各环节，“民主制中任何一个环节都不具有本身以外的意义，每一个环节都是全体民众的现实的环节；在民主制中，国家制度本身是人民的自我规定，是人民的国家制度，国家制度是人民存在的环节”。由此可知，国家治理过程和治理制度，同样是民主存在和运行的环节和制度，尤其是现代社会，国家政治和社会管理事务日益繁多、程度日益复杂、价值渐趋多元，民主政治不仅在选举制度、代议制度及其相关机构运行方面存在，也必然会在政府治理和行政制度和环节日益呈现，“民主政治的‘正当性’基础是人民主权，这种理想具有道德的制高点，但是人民主权无法自行，需要在真实世界中落实的方法与能力，也可以说，除非民意被展现与实践，否则民主政治就会沦为空谈，人民需要有能力的‘代理人’来实现民主，因此，民主政治需要另一个以行政管理为出发点的专业价值协助，它包括了专家各种实作知识的提供，以及管理众人之事的‘官吏’或是‘干部’的存在，作为实践民主理想的基础”。正因为如此，在民主政治运行和公民权利实现方面，治理民主合理合法合成其他方面民主，构成彼此相辅相成的价值实现体系。　　……