粮食经济研究:2015年 第1期:2015 1

　　《粮食经济研究（2015年第1期）》：　　二、我国粮食流通体制的演进历程分析　　（一）自由购销时期（1949-1952年）　　在新中国成立之初，我国面临着错综复杂的国际与国内环境。一方面，西方资本主义国家对新生的红色政权实行政治和经济上的双重封锁；另一方面，经历了长期的战争，我国的经济基础以及人民生活都遭到了严重破坏。这一时期，由于民国时期旧的经济体制已、经被打破，但是新的经济体制尚未建成，我国粮食流通还处于无序状态。在粮食供应紧张的时候，粮食中间商在市场上的惜售行为加剧了粮价的波动，从而导致其他商品价格的全面上涨。这一时期，政府粮食管制的主要目标在于稳定粮价，保证城市居民的粮食消费需求，为恢复和发展经济奠定基础，从而巩固新生政权。　　为了稳定粮食价格，有效地打击市场投机势力，政府组织国有粮食企业在市场上积极收购粮食以掌握足够的粮源。1950年到1952年三年期间，国营企业收购和销售的粮食数量不断增长。据估算，三年期间由于政府积极组织收购，政府粮食收购数量占社会收购总量的比重从23%增加到73%，而粮食销售量也从20%增长到了51%。资料显示，1952年小麦（包括面粉）的销售呈直线上升趋势。前三个季度的销量分别是5.04亿斤、7.09亿斤和8.42亿斤。其中，九大城市前10个月的销量比1950年全年增加了37.42%[5]。　　这一时期，政府还建立了一整套粮食管理组织体系，并大力加强国有粮食机构和企业的建设。政府分别于1950年3月和10月成立了中国粮食公司和粮食管理总局。为了对全国粮食的收购、分配和供应进行统一协调和管理，政府于1952年成立了国家粮食部。同时政府从1951年开始，每年抽调公粮中的部分作为国家储备粮，1952年末政府粮食库存量较上一年增长了32.7%。　　尽管自由购销的粮食流通体制只存在了短短三年的时间，但在当时却有力地促进了粮食生产发展，稳定了粮食市场。政府在调控上主要采用的是经济手段，主要通过发挥国家牌价对市场价格的引导作用，运用价值规律调节供求，而较少采用行政命令直接调节。这一时期政府通过加强对市场的管理、积极组织收购掌握粮源、适时对市场进行吞吐调控等措施，基本稳定了粮食市场价格。然而，随着国民经济的恢复与发展，人民对粮食的消费需求不断增长，尽管政府收购的粮食数量有所增加，但依然赶不上销售数量增加的幅度，粮食的供求矛盾依然远远没有解决。但是，这一时期粮食流通市场的组织结构呈现出多元化的特点，粮食流通体系的运行保持了较高的效率，有力地稳定了粮食价格，确保了军供民需。　　……