1965-2005-美国外来移民的劳动力市场与经济影响

　　绪　论　　美国是一个由移民及其后代构成的国家。数百年来，成千上万的外来者不辞劳苦、远涉重洋，前赴后继地涌入北美大陆，时至今日，移民潮仍方兴未艾。对于这些外来移民而言，入境原因可谓各不相同：或是为了获得更好的生活条件与经济机会，或是为了摆脱政治、宗教迫害，或是为了结束异地分居实现家庭团聚。对此，在其深具影响的名著《拔根者》中，美国著名移民史学家奥斯卡·汉德林开门见山地写道：“当我想撰写一部美国外来移民史时，我才发现外来移民史就是一部美国史。”　　美国之所以愿意接纳这些外来移民，主要原因不外乎两点：一是自殖民地时代伊始，外来移民不仅提供了经济发展所必需的劳动力，同时也带来了科学技术、企业人才、艺术成就以及丰富的多元文化，造就了今天美国的富庶和强大；二是多数美国人笃信，根据上帝的旨意，美国肩负着神圣的使命，有责任和义务接纳那些受苦受难而意欲前往美国的人，是全世界受压迫的贫苦大众的“避难所”和栖息地。　　然而，在不同的历史时期，美国社会时常弥漫着对移民的怀疑和排斥情绪。正是这种怀疑和排斥，导致了1798 年《外侨及叛乱法》与1882 年《排华法》的问世、“一战”期间对德裔的敌视、“二战”期间对西海岸十余万日裔美国人的拘留，以及历次移民法规的制定与出台。因移民问题而引发争论，在美国从来就不是一个新现象。虽然美国接收移民入境的大门从未完全关闭，但其打开的门缝却会随国内民众排外情绪的强弱而忽大忽小。　　自20 世纪60 年代以来，美国在移民政策方面出现重大调整，其外来移民潮也随之发生了前所未有的变化。值得一提的是，1965年《外来移民与国籍法修正案》的颁布和实施，废除了自20 世纪20年代以来实施的、基于种族歧视基础之上的移民民族来源限额体制，确立了对各国一视同仁的全球限额制度。自此，美国进入一个全新的移民时期，新移民在数量、民族与地区来源、教育与技能特征等方面，均出现了显著变化。　　在数量方面，新移民潮创下美国入境人口数量的新纪录。根据统计数据，在1820—2004 年，美国记录在案的入境移民数量为6986.95 万。其中，**次移民入境高峰在1880—1930 年，数量为2757.26 万，而在1960—2004 年进入美国的合法移民则超过了这个数字，为2802.85 万。如果将非法移民计算在内的话，那么新时期入境移民的实际数量毫无疑问将会更多。　　在来源地方面，新移民不再多来自传统的欧洲、加拿大等发达地区，而是来自拉美及亚洲等第三世界地区。在20 世纪50 年代末期，外来移民中67.7% 以上仍来自欧洲和加拿大，但到80 年代，该比例急剧下降至12%，而来自亚洲、拉美以及加勒比海地区的移民则占到85% 左右。此后，这一变化趋势仍在持续。从移民具体的来源国看，来自英国、德国、法国等欧洲国家以及加拿大等国的移民数量日益减少，而来自亚洲的中国、越南、菲律宾、韩国以及拉美的墨西哥、萨尔瓦多、古巴等地的移民则日渐增多，构成了当代新移民的绝对主体。　　在教育程度、技能水平方面，新移民整体而言相对落后。根据人口统计数据，1990 年时，25 岁及以上的外国出生人口当中，受教育年限不足九年者的比例为26% ；而到2000 年3 月，该比例仍高达22.2%，相比之下，本土人口中受教育年限不足九年者的比例仅为4.7%。由于外来移民的技能水平普遍较低，因此从事体力劳动者和无正式职业者较多，在美国劳动力市场中处于不利地位。此外，随着20 世纪60 年代以来难民与非法移民的不断增长，移民当中贫困者和失业者的比例也相对较高，依赖社会福利的现象比较突出。　　当代新移民的这些特点，又一次激起了美国社会的广泛关注。围绕新移民对美国经济、政治、社会、文化、环保以及国家安全等方面的影响，美国各阶层展开了激烈的争论。由于经济问题直接涉及国家和个人的切身利益，因此有关移民经济影响这一话题的辩论数量*多，参与的人*广，辩论的时期也*长。谈及60 年代以前入境移民的经济影响，美国人几乎不存在异议，基本达成共识，即这些移民对美国经济发展做出了无与伦比的贡献。但是，对于1965 年以来新移民给经济造成的影响，社会各界反应不一，争执长期不休。　　2004 年，导演塞尔西奥· 阿若的影片《没有墨西哥人的日子》（A Day Without a Mexican）上映，该片以奇幻的剧情反映了移民对于加州的重要性。剧情大意是：一天清早，加州所有的墨西哥人，包括保姆、警察、洗衣工、公车司机、球星、电视节目主持人等，突然全部神秘地消失了。整个加州由此陷入混乱，近乎瘫痪：庄稼无人收割，饭店没有了服务员，街道上的垃圾无人清理…… 于是，加州人才开始发觉，那些曾经在自己身边默默无闻地提供服务的墨西哥人是如此的重要，并怀念他们在过去所做出的贡献。当混乱不堪的一天结束后，失踪的墨西哥人又回来了。他们并不知道究竟发生了什么，但周围的人惊异的眼光和转变的态度，让他们感觉这个世界似乎变了，变得让他们陌生了，变得让他们也意识到自己的价值和重要了。　　在现实生活中，移民的确深深地影响着美国的经济生活。2006年5 月1 日，美国数百万非法移民及其支持者走上各地街头，举行游行示威，发誓要把当天变成“没有移民的一天”。在芝加哥，数十万人举行集会，许多商店被迫关门，一些街道交通受阻；在纽约市，移民及其支持者发起了声势浩大的游行示威，其影响波及许多工商业活动，尤其是移民集中的某些行业。例如，食品巨头泰森公司和嘉吉公司旗下至少有八家工厂停产，国雅食品公司完全停止产品配送。麦当劳仍继续营业，但部分店铺因人手短缺而缩短营业时间。纽约联合广场露天市场比平常冷清许多。百老汇经营廉价进口商品生意的商店也大多关门歇业。　　显然，电影中的荒诞情节或现实中的真实情境，共同反映了当下美国社会较为关注的一个主题，即外来移民对美国经济生活的影响。无论是虚拟世界中加州墨西哥人的突然消失，还是现实生活中芝加哥、纽约等地移民的罢工，造成的结果基本相似：外来移民一旦停止工作，美国社会直接会变得混乱不堪。这似乎表明，外来移民对于美国的经济具有不可或缺的意义，美国经济的发展离不开外来移民。　　当然，也有许多美国人认为，1965 年之后来自拉美和亚洲等相对落后地区的移民，给美国经济带来了不利影响。他们认为，新移民的到来扰乱了美国劳动力市场的原有秩序，加剧了美国人的失业和收入下降，增加了政府的财政负担，因而是美国经济发展的一个沉重包袱。1992 年，美国进行了全国选举研究调查（National Election Studies Survey），对于外来移民是否抢夺了美国本土人的工作问题，多数人都予以了肯定回答。其中，就西裔移民是否抢夺美国本土人工作的问题，认为“极有可能”者为17.7%，认为“非常可能”者为25.6%，认为“或许”者为33.2%，认为“不知道”或没回答者为11.6%，而认为“不可能”者仅为11.9%。就亚裔移民是否会抢夺美国本土人的工作问题，受试者的回答也基本相似：认为“极有可能”者为16.7%，认为“非常可能”者为26.8%，认为“或许”者为32.8%，认为“不知道”或没回答者为11.8%，认为“不可能”者同样为11.9%。2004 年一份盖洛普民意调查也表明，尽管美国人对于外来移民的态度，已不像“9 · 11”恐怖袭击后那样排斥，但在多数美国人眼里，外来移民仍然是不受欢迎的。仅有14% 的美国人希望增加移民数量，另有33% 希望保持现有水平，而有49% 则希望减少移民。更多的被测试者认为，除了在“食物、音乐和艺术”等少数方面，美国的经济生活由于移民的到来而变得“更坏”而不是“更好”。　　上述所列举的各种事实，反映了美国社会生活中的一个矛盾现象：一方面，美国的日常生活离不开外来移民，另一方面，美国社会中认为移民阻碍了经济发展，造成了明显经济负担的观念却根深蒂固。当代移民究竟对美国的劳动力市场及经济有着何等影响？带着这一问题，本书选取1965 年以来美国的新移民为研究对象，期待从历史的视角进行审视，得出一个相对客观的结论。　　……