包邮司法体制改革中司法责任制胡发展与完善(第五届中国检察基础理论论坛文集)

　　《司法体制改革中司法责任制的发展与完善：第五届中国检察基础理论论坛文集》：　　由此理解，检察院和检察官的关系，必须处理好以下几个方面的问题：　　**，检察院是保证检察官依法独立的平台。检察官的活动离不开检察院，检察官的侦查活动，审查活动、公诉和抗诉活动，都需要在检察院的平台上实施。而检察院为检察官提供多大的履职平台，在多大程度上保证检察官依法独立行使职权，也在相当大程度上决定了检察权使用的质量。从这意义上，不同性质的检察院对于检察官的活动有重要意义。维护检察官依法独立的检察院，能够很好地保障检察官依法独立行使职权；而排斥或限制检察官依法独立行使职权的检察院，检察官就无法有忠实效地实施宪法赋予的权力。检察院依法独立的性质决定了检察官的行为的性质，它能够决定检察官如何发挥作用及作用发挥的大小。坚持依法独立的检察院能够在*大程度上发挥检察官的作用，而不坚持依法独立的检察院则会限制检察官发挥作用。从这意义上，检察院决定了检察官。　　第二，检察官的依法独立是检察院依法独立的内涵，没有检察官的依法独立就没有检察院的依法独立。检察官是检察院依法独立的生命载体，是依法独立平台上活的演员，检察官的依法独立性是检察院的生命存在。正像没有检察官的检察院只是一座座水泥建筑一样，没有检察官行政检察权的依法独立，检察院的依法独立就没有生命。比如在一般刑事案中，对刑事案件实施审查的是检察官；对公案机关提出批捕申请予以批捕或不予批捕的是检察官；在职务犯罪的侦察中，出面实施职务犯罪侦查的是检察官；在法庭上，提出公诉、出庭支持公诉的是检察官，提出抗诉的也是检察官，正是一个个有生命的检察官赋予了检察院以生命。检察官依法独立使用检察权的多元存在，成为检察院依法独立的基本内涵，并构成检察院的千差万别，由此产生了检察能手、十佳公诉人等诸多的检察官。而推进检察院的依法独立提升检察院的办案质量，也必然从一个个检察官开始，并使检察官责任制成为可能。宪法规定人民检察院依法独立行使检察权，就是要在人民检察院的平台上，让检察官在*大程度上发挥其依法独立的司法作用。　　第三，检察院依法独立通过检察官表现出来。检察官行使检察权就是检察院在行使检察权，人们通过刑事诉讼中检察官的表现来认识检察院。检察院不能脱离检察官行使检察权。没有检察官依法独立行使检察权，就没有检察院的依法独立。检察院依法独立行使检察权首先就要检察院承担起保障检察官依法独立行使检察权的职责。检察院的检察权是检察官行使的，检察院依法独立行使检察权要通过检察官表现出来。检察官依法独立的性质和程度，决定了检察院是否依法独立行使检察权或如何依法独立行使检察权。而正因为检察官行使检察权是检察院的行为，故检察官在行使检察权时造成的后果由检察院承担。检察官个人不对外承担检察权的责任。主流观点将检察院依法独立行使检察权理解为检察机关集体依法独立，排除了检察官的依法独立性，实际上排除了检察院的依法独立。就像我们说人是有思想的，而有思想的人是通过一个个鲜活的个体来体现的。如果禁止个人有思想，则思想的人就会成为空话。故行使检察权的主体只能是人，或者说行使检察权的主体只能是检察官，而不可能是机构。检察院依法独立行使检察权必然要落实到检察官。　　第四，检察官和检察院在依法独立中互相依赖。检察院的依法独立取决于检察官。检察院依法独立的职责要是通过检察官来实施和落实，故只有检察院的集体依法独立而没有检察官的依法独立，检察院的依法独立就难以实现。检察院的依法独立首先就是检察官的依法独立，人们通过检察官认识检察院。检察官依法独立的一言一行，是检察院依法独立的基本表现。检察官对犯罪的追究和对法律的尊重，就是检察院对法律尊严的坚持。检察官对公民基本权利的保障和对公权的限制，就是检察院保证宪法和法律完整统一实施的有力体现。从这意义上，没有检察官的依法独立就没有检察院的依法独立。反过来，检察官也依赖于检察院。检察院的依法独立管理方式及其机制在一定意义上影响甚至决定检察官依法独立的性质和范围。检察院依法独立的制度规章及其管理方式决定了检察官的行为方式及其司法的质量，甚至有什么样的检察院就有什么样的检察官，因此，不仅检察院的依法独立决定检察官，检察官的依法独立也决定了检察院。　　……