立法学-原理.制度与技术

　　《立法学：原理、制度与技术》：　　（一）全国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法权，制定法律　　现行《宪法》第五十八条规定：“全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。”根据《宪法》的规定，全国人民代表大会有权修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律；全国人民代表大会常务委员会有权制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律，在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但不得同该法律的基本原则相抵触；全国人民代表大会常务委员会还有权撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规和各级人民代表大会制定的同宪法、法律相抵触的地方性法规。　　《立法法》第七条规定：“全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。”“全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。”“全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。”　　第八条规定了专属于全国人民代表大会及其常务委员会的立法事项，即法律保留事项。这些事项包括：①国家主权的事项；②各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；③民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；④犯罪和刑罚；⑤对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；⑥税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度；⑦对非国有财产的征收、征用；⑧民事基本制度；⑨基本经济制度以及财政、海关、金融和外贸的基本制度；⑩诉讼和仲裁制度；⑨必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。　　（二）国务院根据宪法和法律制定行政法规　　《宪法》第八十九条关于国务院的职权第（一）项规定，国务院有权“根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令”。全国人民代表大会及其常务委员会又两次对国务院进行授权。　　**次是1984年9月，第六届全国人民代表大会常务委员会第七次会议“授权国务院在实施国营企业利改税和改革工商税制的过程中，拟定有关税收条例，以草案形式发布试行，再根据试行的经验加以修订，提请全国人民代表大会常务委员会审议”。　　第二次是1985年4月，第六届全国人民代表大会第三次会议“授权国务院对于有关经济体制改革和对外开放方面的问题，必要时可以根据宪法，在同有关法律和全国人民代表大会及其常务委员会的有关决定的基本原则不相抵触的前提下，制定暂行的规定或者条例，颁布实施，并报全国人民代表大会常务委员会备案。经过实践检验，条件成熟时由全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会制定法律”。　　……